独立法人企业党支部（党总支）领导与公司治理有机统一实践路径——以东方电气集团所属企业为例

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创新干部管理体制，落实党管干部总体要求

独立法人企业党支部相较于独立法人企业党委最大的区别在于未明确党组织的干部管理权限，中层领导的选拔任用是党支部需创新管理的重点。一是加强企业中层领导人员任免把关，独立法人企业党支部虽无中层领导人员（含所属企业高管）的任免权，但是要加强研究和把关，将选人用人提案建议上报上级党委，获得上级批复后，本企业再行任免。二是加强所属企业中层管理人员任免把关，独立法人党支部企业所属企业中层管理人员任免，由所属企业按照本企业制度，提出方案、组建考察组进行考察，方案及考察情况报独立法人企业党支部集体研究审批后，所属企业再行任免。

完善三项规章

厘清各个治理主体权责边界

东方电气要求独立法人党支部企业必建三项核心制度，通过规章规范党的领导与公司治理融合。

制定完善《章程》，落实党组织在公司治理中的法定地位和领导作用

一是通过章程强化党组织法定地位和领导作用，公司章程明确党支部设置、支委会构成、领导体制、职责及经费保障，旨在确立党组织在公司治理中的法定角色，从制度上巩固党的领导地位，确保党组织在重大决策中的核心，并发挥政治引领和监督作用。二是通过章程细化党建与公司治理的融合机制，特别是对于混合所有制企业和中外合资企业，通过公司章程将合资合作协议要求进行法定约束，明确党组织参与公司战略规划、经营管理、干部选任等关键环节的具体路径和方式，推动党建工作与业务工作同频共振、深度融合。同时，建立党建考核与经营考核联动机制，以企业改革发展成效检验党建工作成果。

制定完善《“三重一大”决策制度》，厘清各治理主体权责边界

一是构建一张“五合一”的权责清单，从源头梳理“三重一大”及重要事项，将管理权限划分为提案、审核、决定上会、研究讨论、批准5类，做到不遗漏、不重叠、不交叉。同时，将经理层决策、支委会决定、支委会集体把关、董事会（董事）决策、股东会决策等五种事项清单及决策流程“一表覆盖”。二是通过“三重一大”制度明确党支部决策事项清单，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等党建重大事项应由党组织决策，将该类事项纳入“三重一大”及重要事项决策清单，明确党组织“定”的事项。三是通过“三重一大”制度明确党支部集体研究把关事项清单，分层分类制定党支部集体研究把关事项清单，重点参考《中央企业党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单示范文本（试行）》明确重大经营管理事项及其标准，明确党组织“议”的内容，促进党的领导与公司治理深度融合。

制定完善《支委会议事规则》，规范支委会融入公司治理的程序

一是优化支委会议事流程，制定详尽议事规则，内容涵盖“议题征集、筛选定题、会议准备、研究讨论、决策下达及执行监督”全链条，确保决策科学民主、执行有力。通过强化监督与责任追究，提升支委会运行效率与制度执行力。二是推行议题分类管理机制，将支委会议题细分为“传达学习、听取汇报、研究把关、决策审批”四类，实施精细化管理，明确各类议题重点，提升决策效率与针对性，有效发挥支委会多元功能。三是明确党支部集体把关要点，聚焦“四个是否”标准，即政策符合性、战略一致性、经济效益与社会责任，强化党支部在政治、经济、社会三方面的把关作用，确保决策方向正确，符合党的全面领导要求。四是规范集体把关程序，依据企业治理结构，灵活调整党支部集体把关环节。设董事会的企业，党组织集体把关在总经理办公会后、董事会前；设一名董事的企业，因董事也是经理层成员，集体把关则应在总经理办公会前，确保重大经营管理事项在合法合规框架下科学决策，同时保障董事与经理层职权清晰、协同高效。

优化四大机制

提升管理效能

在日常工作中，针对设党支部的独立法人企业，东方电气重点从人才保障、沟通协调、督查督办、考核评价等四个方面建立健全工作机制，促进独立法人党支部领导与公司治理有机统一。

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