【专家视角】化工园区地下水风险管控与修复工程全过程管理探

1.1 化工园区地下水风险管控与修复实施进展

美国、欧洲等发达国家或地区目前尚未有以化 工园区为对象进行地下水风险管控与修复的相关政 策或行动计划，其化工园区地下水污染防治工作基 本均纳入工业污染场地风险管控与修复政策中，我 国自2021 年起相继出台多项专门针对化工园区地 下水环境管理的相关政策。2021 年生态环境部印 发了《化工园区地下水环境状况调查评估工作方 案》 ^[8] ，并于2022 年底完成了国家级、省级及其他 类别的化工园区地下水环境状况调查评估工作，基 本掌握了全国化工园区及周边地下水环境质量状 况。调查评估结果表明我国化工园区及周边地下水 质不容乐观，部分化工园区土壤和地下水污染问题 突出、环境风险较大 ^[9-11] 。2022 年生态环境部印发了《关于加强化工园区地下水环境管理的通知（征求意见稿）》，依法加强化工园区地下水环境管理，旨在明确化工园区地下水生态环境保护要求，加快构建化工园区地下水环境监测体系，推动各方履行化工园区地下水环境管理主体责任，加强化工园区地下水环境管理组织保障，推动化工园区绿色发展 ^[12] 。同年，生态环境部印发了《关于扎实推进“十四五”生态环境领域重大工程实施的通知》，提出扎实推进重点区域石化、化工、焦化等工业聚集区地下水污染风险管控工程，并将其列入生态环境重大工程任务清单。2023 年生态环境部印发《关于开展在产企业和化工园区土壤及地下水污染管控修复试点工作的通知》，要求开展化工园区土壤及地下水污染风险管控和修复试点工作，并在全国筛选出12 个化工园区开展修复试点，试点工作预计在2027 年底前完成，试点主要任务包括逐步推动园区土壤及地下水环境突出问题解决、探索并建立化工园区风险管控和修复技术体系、研究形成化工园区土壤及地下水污染防治监管模式等。相关文件的陆续出台为扎实推进化工园区地下水风险管控与修复重大工程，加强化工园区地下水环境管理提供了政策与技术保障。

1.2 化工园区地下水风险管控与修复实施难题

1.2.1 综合治理技术体系构建难度大

尽管我国地下水风险管控与修复已经开展了几 十年的研究和实践，但水文地质条件的复杂性、污 染物环境行为的多样性、修复技术本身存在的局限 性，导致地下水风险管控与修复效果存在较大不确 定性。大型复杂污 染场地的土壤和地下水污染空间 异质性较强对其场地调查与修复治理提出了更高的要求，较一般场地而言，治理大型复杂场地所需时间更长、经济成本更高，其造成的环境影响更为广泛。侯德义结合国际地下水修复前沿技术和国内发展与管理现状，提出了我国工业场地污染地下水风险管控与修复十大挑战性问题，主要包括地下水修复与风险管控的绿色可持续性、污染物及水文地质条件的精准刻画与风险评估、原位氧化和生物修复过程中的有毒副产物生成等 ^[13] 。化工园区地下水面临的污染问题尤为复杂，其污染物种类繁多且土壤—地下水污染分布异质性强，修复管控需求差异大，导致单一的技术往往难以满足需求，因此构建一套高效且全面的综合治理技术体系成为一项艰巨挑战。鉴于此，应遵循生态环境重大工程“谋建重实效”原则，进一步梳理与凝练专项管控与修复技术，研究建立综合治理技术评估标准体系和绿色创新治理模式。

1.2.2 全过程高质量管理难度大

化工园区地下水风险管控与修复是生态环境 部牵头实施的“十四五”生态环境重大工程，实 施全过程管理能够有效提升重大工程项目的建设 质量。然而，当前生态环境重大工程在全过程管理 实践中仍存在管理制度不健全、考核体系不完善 等问题，如国家层面生态环境重大工程规划制度尚 未建立、考核量化标准不够全面、成效评估结果反 馈机制不畅通及全过程咨询服务发展较为滞后，这 些不足制约了生态环境的整体改善与提升 ^[14] 。加 之化工园区地下水综合治理技术体系构建的高难度 与实施过程中的高度不确定性，导致实现化工园区 地下水风险管控与修复项目全过程高质量管理面临 巨大挑战。鉴于此，应遵循生态环境重大工程“调 管重风险”原则，从项目的投资决策开始到项目结 束的全过程，强化工程实施过程风险防控，确保实 现化工园区地下水风险管控与修复项目的总体目 标及绩效目标，保障生态环境重大工程综合实施 成效。

1.3 化工园区地下水风险管控与修复工程全过程管理的必要性

全过程管理从修复和风险管控模式、技术可行 性、技术方案等多个方面指导构建化工园区地下水 综合治理技术体系，能够有效保障化工园区地下水 风险管控与修复工程建设质量及管理质量。同时， 全过程管理通过现场测试环境效果指标、台账记录 工艺运行指标、分析维护管理数据等全过程跟踪监 测等手段对工程实施过程进行技术验证管理，能够 及时反馈工程实施效果，为工程实施成效评估提供 支撑。

化工园区地下水风险管控与修复全过程管理内 容可依据《关于推进全过程工程咨询服务发展的指 导意见》（发改投资规〔2019〕515 号）相关要求 开展，遵循生态环境重大工程“调管重风险”的原则，在法律法规政策风险，资金安全风险，技术可达性风险、环境目标风险等方面加强管理。考虑到化工园区地下水风险控制与修复工程的特点，一般采用“1+X”模式来定制全过程管理框架。“1”代表核心的项目管理工作，而“X”则灵活涵盖了一系列根据实际项目进展需求额外衍生出的专业服务，这种方式确保了管理内容既全面又针对性强，有效应对工程复杂性。同时，“1+X”全过程管理模式能够解决现有传统管理模式碎片化服务、参与方多、协调困难、信息孤岛等问题，有效提升服务整合性与连续性，优化信息共享与协同效率。