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王小鲁:中国城市化提高土地集约度的功能正在丧失

凤凰财知道  · 公众号  · 财经  · 2017-10-19 21:58

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把城市、县城、镇和村庄占地全部加在一起,合计是多少呢?1990年15万平方公里,2016年25万平方公里,这十六年间增加了10万平方公里的土地占用。这个现象实际上说明当前我们的土地资源配置存在严重的不合理。城市发展一方面受到土地资源有限的制约,另一方面无效占地太多,土地资源大量的浪费,所以城市化提高土地集约度的功能正在丧失。


在城市我们可以看到一方面楼房越建越高,另一方面占地越来越多,到处是过宽的马路,过大的广场,闲置的房地产,还有无数土地利用率很低的开发区,高新产业区等等。全国仅国家级新区、自贸区、经济技术开发区、高新产业区就有几百个,还有更大数量的省、市、县各级的开发区、产业园区。其中多数产业区、开发区占用了大量的土地,但没有得到有效的利用,土地闲置的情况非常严重。因为各级政府热衷于建新城、拉动GDP,但对土地资源的合理有效利用缺乏关心。


从农村来说,有些地方农民的耕地被强制征用,而农民没有得到合理的补偿,但另一方面闲置的非耕地无法得到有效利用,很多农村地区在走向凋敝。城市化还在发展,我们现在城市化率是57%,而发达国家大部分在80%以上。如果我们未来20年能像发达国家一样,城市化率再提高20%点,从57%提高到77%,再加上基础设施改善、道路增加等等需要占用土地,那么按照过去的趋势来估计的话,可能要再多占10万平方公里的土地,结果就只有进一步挤占耕地。




我们国家960万平方公里的土地,这个国土资源的分布是什么样呢?耕地只有135万平方公里。大家从图上可以看到,大部分的土地是林地、牧草地、和未利用的土地。未利用的土地还能不能再利用?很难,因为基本上都是荒漠和高山。


我们看到图上红色部分的城市、镇、村和工矿用地加起来31万平方公里,如果未来再增加10万平方公里的占地,占到哪儿去?不能在荒漠上建城市,不能在高山上建城市,可以建到草场、草地,但是草地主要在新疆、西藏、内蒙这些人烟稀少的地方,在那儿建新城市也没有什么人会去。


那么未来城市发展再要占地,有什么地可占?只能占耕地。我们国家过去一直有个18亿亩耕地的红线,因为我们人均耕地面积比世界平均水平要少得多,大约只相当于别人的三分之一,因此我们就有个粮食安全问题,耕地不能太少,要保护好一定数量的耕地。







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