王小鲁：中国城市化提高土地集约度的功能正在丧失

正文

请到「今天看啥」查看全文

把城市、县城、镇和村庄占地全部加在一起，合计是多少呢？1990年15万平方公里，2016年25万平方公里，这十六年间增加了10万平方公里的土地占用。这个现象实际上说明当前我们的土地资源配置存在严重的不合理。城市发展一方面受到土地资源有限的制约，另一方面无效占地太多，土地资源大量的浪费，所以城市化提高土地集约度的功能正在丧失。

在城市我们可以看到一方面楼房越建越高，另一方面占地越来越多，到处是过宽的马路，过大的广场，闲置的房地产，还有无数土地利用率很低的开发区，高新产业区等等。全国仅国家级新区、自贸区、经济技术开发区、高新产业区就有几百个，还有更大数量的省、市、县各级的开发区、产业园区。其中多数产业区、开发区占用了大量的土地，但没有得到有效的利用，土地闲置的情况非常严重。因为各级政府热衷于建新城、拉动GDP，但对土地资源的合理有效利用缺乏关心。

从农村来说，有些地方农民的耕地被强制征用，而农民没有得到合理的补偿，但另一方面闲置的非耕地无法得到有效利用，很多农村地区在走向凋敝。城市化还在发展，我们现在城市化率是57%，而发达国家大部分在80%以上。如果我们未来20年能像发达国家一样，城市化率再提高20%点，从57%提高到77%，再加上基础设施改善、道路增加等等需要占用土地，那么按照过去的趋势来估计的话，可能要再多占10万平方公里的土地，结果就只有进一步挤占耕地。

我们国家960万平方公里的土地，这个国土资源的分布是什么样呢？耕地只有135万平方公里。大家从图上可以看到，大部分的土地是林地、牧草地、和未利用的土地。未利用的土地还能不能再利用？很难，因为基本上都是荒漠和高山。

我们看到图上红色部分的城市、镇、村和工矿用地加起来31万平方公里，如果未来再增加10万平方公里的占地，占到哪儿去？不能在荒漠上建城市，不能在高山上建城市，可以建到草场、草地，但是草地主要在新疆、西藏、内蒙这些人烟稀少的地方，在那儿建新城市也没有什么人会去。

那么未来城市发展再要占地，有什么地可占？只能占耕地。我们国家过去一直有个18亿亩耕地的红线，因为我们人均耕地面积比世界平均水平要少得多，大约只相当于别人的三分之一，因此我们就有个粮食安全问题，耕地不能太少，要保护好一定数量的耕地。

请到「今天看啥」查看全文