正文
，也因此PPP项目中，交通领域的比重无论在哪国都是特别大的。但是不得不提的是，很多交通领域的PPP项目都处于亏损状态，因此在交通领域有相对成熟的补贴模式，如建设补贴、运营补贴等，鼓励私人资本的投资。
医疗服务供给不足、服务质量问题一直是各国社会重点难题，在我国就医难尤其突出。通过将PPP模式引入医疗供给领域，首先能缓解就医困难局面，增加医疗服务供给；其次，能改善服务差和效率低的问题；最后能降低风险，减少政府财政缺口对医疗服务供给的影响。医疗领域的PPP模式主要通过相关业务外包、特许经营和私有化实现。英国通过PFI（私人融资计划）解决医院的建设问题，而通过LIFT（本地改善金融信托计划）解决触及卫生保健服务问题。澳大利亚则通过DBOO模式（设计-建设-拥有-运营），私人部门提供15年的免费服务，政府每年给予运营商报酬。
国外的教育领域PPP模式较多，主要通过私人慈善行动计划、公立学校私营计划、政府购买私立学校教育服务计划、待用券和仿待用券计划、学校收容计划、强校行动计划、学校基础设施合作伙伴关系七个类型实现，概括起来就是资本合作、设施合作和服务合作。因此，PPP能够为我国教育事业提供资金保障，提高教育质量，推动教育体制的改革。
提供保障性住房解决底层人民居住问题是一个世界性问题。英国之前一直是政府主导保障性住房的建设，后来财政困境不得不放弃，改为和美国一样的依靠市场，通过PPP模式调动社会资本参与建设、运营，缓解财政资金压力，提高运营效益。美国的保障房基本采用政府出资、最终归私人所有，通过税收抵扣、软性贷款约束保障房的最低服务年限。私人一般是非盈利组织，因此即使归私人所有，保障房的性质不会变。保障性住房建设资金需求大，通过引入私人资本，可以缓解财政资金压力，改善底层人民生活环境，因此也在我国获得积极的实践。
第二章 我国PPP发展障碍
2.1 PPP
项目问题概览
我国实施的PPP项目已经多达8000多个，领域涉及水厂、电厂等能源类，桥梁、隧道、道路等交通类，医院、污水垃圾处理、住房民生类，体育馆等娱乐类。下表统计了比较有代表性的项目及出现的原因。
表2-1：PPP项目及出现的问题
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案例编号
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项目名称
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出现的问题
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1
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江苏某污水处理厂
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2002-2003
年出现谈判延误、融资失败
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2
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长春汇津污水处理
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2005
年政府回购
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3
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上海大场水厂
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2004
年政府回购
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4
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北京第十水厂
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Anglian
从北京第十水厂项目中撤出
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5
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湖南某电厂
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没收保函，项目彻底失败
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6
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天津双港垃圾焚烧发电厂
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政府所承诺补贴数量没有明确定义
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7
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青岛威立雅污水处理项目
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重新谈判
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8
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杭州湾跨海大桥
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出现竞争性项目
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9
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鑫远闽江四桥
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2004
年走上仲裁
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10
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山东中华发电项目
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2002
年开始收费降低，收益减少
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11
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廉江中法供水厂
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1999
年开始闲置至今，谈判无果
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12
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福建泉州刺桐大桥
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出现竞争性项目，运营困难
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13
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汤逊湖污水处理厂
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2004
年整体移交
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14
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延安东路隧道
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2002
年政府回购
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15
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沈阳第九水厂
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2000
年变更合同
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16
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北京京通公路
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运营初期收益不足
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17
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北京地铁四号线
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收益不足
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18
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国家体育场（鸟巢）
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收益不足
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19
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重庆水务集团项目
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政府大量财政补贴
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20
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北京地铁奥运支线BT项目
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收益不足
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21
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深圳地铁5号线BT项目
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收益不足
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22
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南京地铁2号线BT项目
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政府回购，成功
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23
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广州广和医院
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失败
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24
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北京门头沟区医院
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收益不足
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25
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汕头潮南民生医院
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成功
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26
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北京新里程肿瘤医院
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失败
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27
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广西来宾B电厂
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政府回购
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28
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王小郢污水处理厂
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政府回购溢价过高
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29
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威立雅兰州自来水股权转让项目
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出现污染后大幅涨价
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30
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北京亦庄燃气BOT项目
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情况不明
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31
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北京房山长阳新城项目
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情况不明
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32
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湖北十堰市公交公司项目
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失败
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33
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广州西朗污水处理厂
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成功
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34
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天津威立雅水务项目
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环境污染、大幅涨价
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部分资料来源：亓霞
1,2
，柯永建
2
，王守清，基于案例的中国PPP项目的主要风险因素分析，其他资料来自网络。
成功的项目首先应该是双方合作关系得到了保持的，其次是参与项目的私人部门能够如愿获得部分收益，最后是社会获得了政府部门需要提供的公共服务。PPP项目有的成功，有的失败，总体看来，失败的较多。导致失败的因素很多，下表进行了详细的归纳。
表2-2：导致我国PPP项目失败的主要风险因素
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风险
项目编号
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法律变更
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审批延误
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政府决策失误
/
冗长
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市民反对
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政府信用
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不可抗力
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融资
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市场收益不足
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项目唯一性
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配套设备服务提供
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市场需求变化
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收费变更
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腐败
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1
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√
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√
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