【年会嘉宾】能源革命目标下的政府与国家石油企业

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能源战略

（一）“四个革命、一个合作”

2014 年中国能源行业中的头等大事，就是习近平主席提出“四个革命、一个合作”的国家能源战略，明确提出，要推动能源体制革命，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系。

使用“革命”而非其他领域的“改革”，说明中国领导人充分认识到全球能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势对中国能源行业的冲击，以及中国能源行业面临的需求压力巨大、供给制约较多、生产和消费对生态环境损害严重、技术水平总体落后等挑战。革命与合作的提出有助于对国家石油战略和政策制定的四个基本认识进行调整。然而，革命与合作还只是新概念，实质性的内容亟需补充，预计将在今后一系列的能源政策中，尤其是在即将开始的“国家十三五能源规划”中得以体现。

（二）能源发展战略行动计划

国务院办公厅6月7日同意、11月19日正式发布《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（下称《计划》）。《计划》提出重点实施“节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动”四大战略，到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系，并明确提出“一降三升”的能源结构调整路径。

《计划》延续了既定的改革原则，例如：建立统一开放、竞争有序的现代能源市场体系，推进石油领域价格改革，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究及重大装备的支持机制，深化国际能源双边多边合作，支持企业“走出去”。这些内容仍然是原则性表述，缺乏可实施的路线图和时间表，而且涉及面太广，不是能源计划可以协调处理的，需要全面的改革。

由于替代能源关键技术的突破在短期内尚无法预见，石油的开发利用还具有经济性，保障石油供给依然是当前能源工作中的重要任务。《计划》也因此明确提出增强能源自主保障能力，坚持陆上和海上并重，提高国内石油产量。

（三）“一带一路”

在2014年12月召开的2015中央经济工作会议将“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”列为2015年区域发展的首要战略。构建“一带一路”对中国加快融入全球化，促进在经贸合作、地缘政治和文化交流等方面有重要的推动作用，而且对于促进油气贸易更是有重大战略意义。

阿拉伯国家长期以来是中国最大的石油供应地区。在中国2013年的石油进口结构中，中东、非洲、俄罗斯及中亚分别占据42 .8%、17.4%和16.7%。根据对中国2020年和2030年石油消费量以及原油产量的预测（见表1和表2），未来年进口量将在4亿-5亿吨。届时，中国需要加大力度从中东、非洲、俄

罗斯及中亚进口石油资源。

“一带一路”本身的安全性如何保障需要重视。目前，建设“一带一路”的主要动力来自中国，需要得到各参与国的认同和配合，这就需要共赢的思路，还要有安全底线和保障措施。中国必须明确应该、可以采取什么策略和措施维护自己的正当权利，而且必须得到各参与国的认同。

政府监管

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