【全文+解读】《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》发布

《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》是我国排污许可制度改革的一项重要基础性文件，是排污许可法规体系中的重要组成部分。名录重点是明确了 哪些企业需要持有排污许可证、什么时候需要取得排污许可证、管理要求有什么区别 等3个方面的问题。

一是关于范围。 名录规定共有 78个行业和4个通用工序 要纳入排污许可管理，同时规定，除这些行业外，如果已被环保部门确定为 重点排污单位和排污量达到规定数量的 ，也需要纳入排污许可管理。对于名录以外的企业事业单位和其他生产经营者，暂不需要申请排污许可证。

二是关于时间要求。 为落实《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发﹝2016﹞81号）按行业分步实现对固定污染源全覆盖的要求，根据“水十条”、“大气十条”的工作任务，明确规定， 2017年率先对火电、钢铁、有色金属冶炼、焦化、石油炼制、化工、原料药、农药、氮肥、造纸、纺织印染、制革、电镀、平板玻璃、农副食品加工等15个行业 核发排污许可证，其中造纸和火电两个行业的企业要求在2017年6月底前取到排污许可证，其他13个行业在2017年下半年全面推开。 到2020年，名录中所有排污单位应当持证排污。

三是关于分类管理要求。按照排污单位污染物产生量、排放量和环境危害程度不同，将排污单位分为重点管理和简化管理两类。 对78个行业和4个通用工序中的41个行业和3个通用工序，提出全部进行排污许可重点管理；8个行业全部进行简化管理；剩余的29个行业和1个通用工序根据生产工艺特点或者生产规模进行重点管理或简化管理。

《国民经济行业分类》是我国统计、财政、税收、工商等国家宏观管理中的分类依据，也是我国环境统计、污染物总量控制、污染源普查等环境管理制度的基本分类。因此将《国民经济行业分类》作为名录分类的依据， 有利于 实现排污许可为环境保护税、环境统计、污染源排放清单等各项固定污染源环境管理提供数据来源； 有利于 统一全国排污许可证编码，加强排污许可证的信息管理，实现数据集成、信息共享； 有利于 推动排污许可证与工商登记、税务证书、企业信用、金融贷款等方面的衔接；有利于排污单位自行判断所属行业类别。

名录中行业的选择原则主要包括以下3个方面。

一是遵循法律的原则。 我国《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》对纳入排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者有明确的规定，其中大气污染防治法提出排放工业废气或者排放国家规定的有毒有害大气污染物的企业事业单位和集中供热设施的燃煤热源生产运营单位应申请排污许可证；水污染防治法提出直接或间接向水体排放工业废水、医疗污水的企业事业单位和其他生产经营者，以及城镇污水集中处理设施的运营单位应申请排污许可证。

二是覆盖主要污染源的原则。 名录编制过程中对2014年的环境统计年报数据按行业进行分析，针对现有二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘、化学需氧量、氨氮等5个主要污染物，将各污染物产生量、排放量按行业分别进行由大到小排序，筛选各污染物总产生量和总排放量约占前80%的行业作为重点行业，并将其纳入名录。

三是满足各类环境管理需要的原则。 系统梳理“水十条”、“大气十条”、《重金属污染综合防治“十二五”规划》当中重点管理行业和我国现有重点排污单位涉及的行业，并根据《“十三五”生态环境保护规划》《长江经济带生态环境保护规划》梳理总磷、总氮排放量大的行业，将其纳入名录。