“社科院版”中国政府家底报告：净资产约50万亿，需防范局部债务风险

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不过，项目组认为，无论是否考虑社保基金缺口，中国政府的总资产都能够完全覆盖总负债且还有较大空间。2010-2015年，中国政府净资产规模大致在50万亿元（计入社保基金缺口）的水平，超过当年GDP的80%，中国政府债务风险总体可控，只需审慎处理，注意防范局部风险，就能有效应对债务风险。

国企+土地，是资产大头

财政性金融资产、社保战略储备基金、政府投资拥有的基础设施等固定资产、企业的国有净资产、土地和油气资源等，这些都被列入中国政府资产项下。

项目组估算结果显示，中国政府总资产规模年度间有波动，但2010-2015年总体几乎都超过百万亿，2015年达到125万亿元。

近年来，随着我国政府投资的基建规模不断加大，这部分固定资产在稳步增长，但国有经济和资源性资产仍然占据大头。

2010-2015年，国有经济保持了较快的增长，资源性资产的规模则经历了较为剧烈的波动。

企业（包括金融机构）的国有净资产规模，从2010年的22万亿元，逐渐增加到2015年的约46万亿元，占政府总资产规模的比重从21%增加到36%。

项目组指出，资源性资产的估算，无论是在国际上还是国内都比较困难。虽然我国拥有包括土地、矿产、森林、水等诸多资源，但综合各方面因素，这次估算只包括土地、石油天然气资产的价值。

资源性资产中，土地是绝对大头，近年占比都在93%以上。土地价格的波动，使得资源性资产价值年度波动较为剧烈。

社科院财政税收研究中心特约研究员、项目报告人汤林闽对21世纪经济报道记者表示，关于土地资产的估算，争议较大，在国际国内都是一道难题。 这次估算，是以土地交易价值乘以土地面积，得到土地资产规模。 遵循谨慎保守估计的原则，土地交易价格中扣除了土地开发等成本性支出，土地面积则只计算了城市的土地面积，且扣除掉已用建设用地部分。

土地资产规模总体呈下降趋势。2010年土地资产规模约67万亿元，2011年降到约36万亿元，2012年增加到44万亿元，2013年约46万亿元，2014年降为34万亿元，2015年为39万亿元。

汤林闽表示，项目组在估算政府资产时，发现很多政府资产处于“沉睡”状况，有些没有被统计，有些没有被合理地统计，很多基础工作包括政府资产会计上的确认、核算、披露、管理、运营等，都有比较多的欠缺。

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