正文
很多国家都制定了雄心勃勃的减碳目标，但是并没有采取有效的行动
。要想在近期取得减排进展，还需要采取更多行动，比如，减少乃至停止对于柴油车的使用，改变家用供暖系统，改变建筑物的隔热设计等。这些措施在当下可能不太受欢迎，因此很多国家政府没有足够勇气采取这些措施。要实现《巴黎协定》的目标，还需要各国作出更加大刀阔斧的改革。
尽管碳排放的飙升受到多重因素的影响，但不能忽视的因素是，各国碳交易市场从2012年以来就陷入了泥潭——交易量下降、碳价低迷，国际间的碳交易几乎停滞。国际碳交易市场亟须一个全新的、有力的新机制。
《巴黎协定》第六条对国际碳交易市场的整体设定得到了各国承认。但是这些设计仅停留在框架性的概念上。在2017年《巴黎协定》第六条协议提出后，各国始终未能对其具体细则达成共识，相关谈判拖延至今。遗憾的是，加时两天的马德里气候大会，仍未对此达成一致。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯对此结果表示失望。他在推特上发文称：“国际社会失去了一个在减缓、适应和融资方面展示更大雄心，以应对气候危机的重要机会。”
对于第六条谈判未能达成共识的原因，创绿研究院气候变化项目主管郭虹宇对《财经》记者分析说，各缔约方的主要分歧之一是：《京都议定书》市场机制下所产生的减排量，是否应被允许用于2020年后的国际转让，并用于落实买方国家的NDC（国家自主贡献）目标。一些缔约方主张上述减排量应被允许使用，但大部分缔约方反对。此外，各缔约方对市场收益的分配和相关基金的使用比重等问题也存在较大分歧，导致谈判未能达成一致。
郭虹宇说，巴西、印度等国目前持有《京都议定书》市场机制下所产生的大量减排量，
如果这些减排量不受约束地进入2020年后的国际碳市场，将对国际碳价造成不利影响，打击全球碳市场的建设，大幅削弱市场机制促进减排的作用。
从目前各方的态度来看，明年气候大会达成《巴黎协定》第六条细则的前景堪忧，全球碳市场的重振仍然看不到希望。不过有一个好消息是，美国众议院已通过表决，弹劾现任总统特朗普。美国的气候政策未来或将生变。
由于市场需求不足，各国碳价一直处于较低水平。世界银行报告显示，2018年碳市场所覆盖的全球碳排放量中，达到《巴黎协定》目标的占比不足5％
，即每吨二氧化碳价格在40美元至80美元之间。此外，碳市场所覆盖的碳排放量中，仍有约一半的价格在每吨二氧化碳10美元以下。
尽管国际碳市场目前陷入低潮，但利用市场手段达到减排目标的路径已得到各国认可，只是对于具体的制度设计还存在分歧。
国际能源公司已增加了对碳市场的关注。道达尔集团正在由国际石油公司转型为综合能源公司，加大对碳排放与碳捕捉的研究。道达尔集团研发亚洲副总裁徐忠华对《财经》记者表示，各国政府之间的协调机制对碳市场发展十分重要。
“减碳可能会影响产业的竞争力。不可能寄望某一个国家特别激进地做出减碳贡献，而另一些国家对此并不热衷。比如，一个国家征收碳税，而别的国家不征收碳税，那征收碳税国家的产业竞争力就会下降，企业的成本会更高。所以碳交易应该是一个全球共同关注的问题。”
有业内人士认为，中国可能成为全球最大的碳交易市场，对全球碳市场举足轻重。在美国退出《巴黎协定》之后，中国即将启动的全面碳交易市场将推动国际碳市场的发展。
国际碳行动伙伴组织（ICAP）发布的《全球碳市场进展报告2019》显示，当前在全球27个不同级别的司法管辖区里，总共运行着20个大大小小的碳市场。有6个司法管辖区计划在未来几年启动全面碳市场，其中包括中国。
中国的碳市场从2011年开始启动，已在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳等省市开展试点。2017年12月，国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，宣布将建立国家排放交易体系（China ETS），并公布该体系的目标与路线图。2019年4月，生态环境部发布《碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）》，全国统一的碳排放市场建设进一步加快。
生态环境部近日召开新闻发布会透露，2020年将出台一系列碳市场制度法规，推动全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设，加快全国碳市场的建设。“十四五”期间将基本建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国性碳市场。
但不可否认的是，全国性碳市场还存在诸多难题。李秀兰表示，
全国性的碳市场涉及到很多技术问题，如配额分配、基准线设置、减排量核查核证、市场准入机制等如何合理设定，这些都还需要一定的准备时间
。
她建议，全国碳市场在纳入行业、温室气体种类、核查清算系统等方面应进一步完善方案，为未来对接其他区域性碳市场和全球碳交易市场做好准备。
生态环境部气候司司长李高坦言，尽管有国际碳市场和国内试点积累的经验，全国碳市场的建设仍然是一项非常具有挑战性的工作，特别是在中国碳排放仍然上升的情况下，挑战更大。这个挑战跟当年欧盟或者美国加州碳市场面临的挑战是不一样的，中国要立足国情和现实情况来开展制度创新，确保碳市场平稳起步、稳定运行。
由中国碳论坛、北京中创碳投科技有限公司等近日联合开展的一份调查显示，
超过80％的受访者认为中国全国碳市场将在2025年前实现全面运行，仅1％的受访企业代表认为“全面运行”不可能实现。同时，大多数受访者预计，到2020年电力行业将就正式交易做好准备。
对于引起气候变化的病症来说，碳市场是治标，光伏、风电等绿色电力的发展方可治本。
但令人担忧的不仅是羸弱的碳市场，还有势头放缓的可再生能源发电产业。
彭博新能源财经近日发布的年度研究报告称，2018年，发展中国家的风电、太阳能及其他清洁能源的新项目投资大幅下挫。中国2018年对风电、太阳能和其他非大型水电可再生能源新项目的投资，从2017年的1220亿美元减少至860亿美元。这360亿美元的下降与整体新兴市场清洁能源投资的降低程度相当。印度和巴西清洁能源项目获得的资金较上年分别下降了24亿美元和27亿美元。纵观报告覆盖的所有新兴市场，2018年总投资降至1330亿美元，不仅低于2017年，也低于2015年的数字。
