主要观点总结
文章主要介绍了国有企业“十五五”规划编制的八大要点，包括规划的基本阶段和要求、审核与修订、年度规划的执行、监管约束等方面。文章强调了在规划编制过程中应因地制宜、规范并重，结合地方国资监管要求进行细化，并与地方经济发展规划相衔接。
关键观点总结
关键观点1: 规划的基本阶段和要求
文章详细阐述了国有企业“十五五”规划编制的全过程，包括预研启动阶段、正式编制阶段、中期评估与调整阶段以及总结评估阶段等。
关键观点2: 规划的审核与修订
国务院国资委在审核企业规划时重点从定位、目标、路径三个方面进行把关。部分企业实施备案制。发展规划重点指标纳入中央企业负责人经营业绩考核范围。
关键观点3: 年度规划的执行
企业需制定年度计划，将五年规划目标转化为具体的年度任务，并建立衔接机制，确保投资计划、预算安排与规划任务相协调。年度报告机制要求企业及时向国资委报送规划执行情况和投资计划安排。
关键观点4: 规划的监管约束
国务院国资委监督检查中央企业发展规划执行情况，对发展方向出现明显偏差、执行进度严重滞后等问题进行提示、约谈或通报。未履行程序导致国有资产损失的企业将依法依规承担相应责任。
关键观点5: 地方国企的规划编制
地方国企在参照《中央企业发展规划管理办法》时，应充分结合属地国资监管要求进行细化，形成具有地方特色和企业个性的规划方案，并与地方经济发展规划相衔接。
正文
该制度经董事会审议后，需报国务院国资委，以确保企业规划工作与国资委监管要求相一致，接受国资委的监督和指导，保障规划的合规性和有效性。
（三）“三级规划”分解建立执行体系
国务院国资委统筹三级规划编制和组织实施，企业依据上位规划编制本企业总体发展规划、重点领域规划和子企业规划。国务院国资委统筹总体发展规划、重点任务规划、企业规划三级规划编制和组织实施。国务院国资委按照国家规划周期，编制中央企业总体发展规划，明确未来五年发展总体思路、发展目标、重点任务和保障措施。国务院国资委根据中央企业总体发展规划重点任务安排编制相关规划，明确具体目标和举措。中央企业依据上位规划编制本企业总体发展规划、重点领域规划和子企业规划，各级各类规划应当定位准确、功能互补、统一衔接。
（四）动态迭代闭环提升规划适应性
建立“编制-执行-评估-调整-评价” 的闭环管理机制，是企业适应快速变化外部环境的必然要求。在规划编制阶段，要充分调研和分析内外部环境，确保规划的科学性和前瞻性；在执行阶段，严格按照规划任务和目标推进各项工作，加强过程监测和管理；在评估阶段，定期对规划执行情况进行全面评估，及时发现问题和偏差；在调整阶段，根据评估结果和环境变化，适时对规划进行动态调整，使规划始终能够适应企业发展和市场变化的需要。通过动态迭代机制，能够不断提升规划的适应性和有效性，确保在复杂多变的环境中保持竞争力和可持续发展能力。
依据国资委发布的《中央企业发展规划管理办法》，以下是对国有企业“十五五” 规划基本步骤的详细探讨，旨在为相关工作提供参考。
（一）预研启动阶段（规划期前一年：2025 年）
研判内外部环境形势、行业发展态势。宏观政策层面，密切关注国家产业政策调整、财政货币政策走向等，分析其对企业的潜在影响；行业趋势方面，深入研究行业市场规模增长趋势、产品技术迭代速度、商业模式创新方向等；技术变革维度，跟踪前沿技术发展动态，评估新技术对企业现有业务和未来发展的冲击与机遇。
明确业务布局重点。全面梳理企业的主业竞争力，深入剖析企业在核心业务领域的优势资源、关键技术、市场份额、品牌影响力等方面的优势，以及与竞争对手相比的差距和不足，明确主业的提升路径和突破点。同时，积极识别新增长点，特别是在新质生产力领域，如企业可结合自身在高端装备制造方面的基础，挖掘新的业务增长极，为企业的可持续发展注入新动力。
积极参与国务院国资委组织的规划研讨会，明确重点领域发展任务。在会商过程中，及时了解国家层面的战略部署重点和行业规划方向，积极承接符合企业实际的重点任务，将国家政策要求与企业自身发展需求有机结合，确保企业在国家发展战略中找准定位，承担起应有的社会责任，同时为企业发展争取有利政策支持和资源倾斜，实现企业发展与国家战略的良性互动。
（二）正式编制阶段（2026年1月-2026年6月）
中央企业应当于规划期首年6月30日前将董事会审议通过的发展规划报送国务院国资委。
应当包括以下内容：（一）发展现状，包括企业基本情况、发展基础、发展环境、行业对标及竞争力分析；（二）总体要求、战略定位、发展目标；（三）产业布局安排，包括发展目标、路径举措、重点任务、重大工程项目等；（四）发展规划执行落地的保障措施；（五）其他应当纳入的有关内容。
（三）中期评估与调整阶段（2028 年）
内外部环境形势分析。
对“十五五” 规划实施期间宏观环境的重大变化进行深入分析，如全球经济衰退、重大政策调整、技术颠覆性创新等，评估这些变化对企业所处行业和自身发展的影响程度和范围，为后续规划调整提供依据。
目标达成评估。对照规划设定的各项目标，包括定量指标和定性目标，对目标达成情况进行全面梳理和评估，分析目标完成进度是否符合预期，未达预期目标的原因，如市场拓展不力、技术创新受阻、资源配置不合理等，总结规划实施过程中的成功经验和不足之处，为后续任务调整和优化提供参考，确保规划能够根据环境变化和实际执行情况进行灵活调整，保持对企业发展的引领性和适应性。
规划调整条件。当出现国家重大部署变更、企业主业调整、重组整合、新质生产力需求、环境剧变等特定情况时，企业可根据实际情况提出规划调整申请。如企业实施重组整合，业务范围和组织架构发生重大变化，原规划可能不再适应新的发展形势，需要进行及时调整，以确保规划与企业实际发展状况相匹配。规划调整需遵循严格程序，企业应将调整方案报国务院国资委同意后，重新履行审核程序，保障规划调整的合规性和科学性，避免随意调整导致规划的不稳定性和执行的混乱。
（四）总结评估阶段（2030 年）
在“十五五” 规划实施完成，企业要及时开展终期总结评估工作。全面回顾规划实施过程，系统总结规划目标达成情况、重点工作推进成效、重大项目实施成果、改革创新举措落实等方面的成绩和经验，深入分析存在的问题和不足，特别是对影响规划执行效果的关键因素进行剖析，如市场预测偏差、技术路线选择失误、内部协调不畅等，形成全面、客观、深入的总结报告。总结评估的成果将为 “十六五” 规划的编制提供重要参考依据，有助于企业在新的规划周期中更好地把握发展方向，优化规划内容，提升规划编制水平，实现持续健康发展，形成规划编制与实施的良性循环。
国务院国资委在审核企业规划时，重点从定位、目标、路径三个方面进行把关。
定位方面，审查企业的战略定位是否准确，是否与国家产业政策和经济发展战略相契合，是否能够充分发挥企业的优势和特色；目标审核关注企业设定的发展目标是否科学合理，是否具有挑战性和可实现性，定性目标是否明确具体，定量目标是否与企业资源条件和发展阶段相适应；路径审查着重评估企业为实现目标所制定的产业布局、重点项目、保障措施等是否切实可行，是否具备操作性和有效性，是否能够形成有力的支撑体系保障规划目标的达成。同时，组织专家评审反馈意见，指出存在的问题和不足，并提出具体的修改建议和优化方向，帮助企业进一步完善规划内容。企业收到国资委反馈意见后，需根据意见对规划进行认真修改，并重新履行决策程序。
