供给侧结构性改革煤炭去产能系列报道之四：煤炭去产能——法治化与市场化的一次生动实践

国家发展改革委 · 公众号 · · 2017-09-12 16:24

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“煤炭去产能的过程就形成了一个较好的法治化进度和长效机制。”国家信息中心经济预测部主任牛犁感触颇深，产能过剩是政府曾经干预过度和市场退出机制受阻的综合结果。因此，在一年多来的煤炭去产能中，国家有关部门把法治化与市场化“两层皮”层层落实，企业从不情愿去产能到主动去产能，正因为尝到了落后产能退出煤价提升后的利润大幅上升和安全生产的倒逼压力，才有了去产能数量与质量的双效成果。“下一步的煤炭去产能要继续发挥政府与市场合力，坚持法治化市场化进程。”

市场化手段：破产能过剩难

煤炭去产能过程中曾长期引发社会各界对煤价过快上涨的担忧、对产能和产量的关系、国内稳产和进口的关系，以及276天工作日等方面的争论。因此，在煤炭去产能中如何充分发挥政府和市场“两只手”的作用，特别是如何正确处理好两者发挥作用的度显得尤为重要。

业内人士表示，国家有关部门在推进煤炭去产能过程中，灵活制定和运用了减量化生产、兼并重组和煤炭中长期合同这些市场手段，取得了良好的成果。

减量化生产在去年的煤炭去产能过程中曾发挥了应有之义。这项措施是“煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展意见”所明确的、有效推进煤炭去产能的一项重要配套政策。煤矿减量化生产措施实施的基本前提是，要有利于保障煤炭稳定供应、促进煤炭价格保持在合理区间，有利于煤炭职工按照法定劳动时间合理作息、增加煤矿检修时间，更好地保障安全生产。从当前形势看，随着煤炭去产能的深入推进，一批无效低效产能加快退出，煤矿违法违规建设和超能力生产得到有力遏制，煤炭市场供求关系得到了明显改善。2017年已不再大范围实施煤矿减量化生产措施。