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图2 俄罗斯、伊拉克、阿联酋、哈萨克斯坦超产情况
Source: International Energy Agency
部分“欧佩克+”成员国的经济严重依赖石油。比如，根据国际货币基金组织（IMF）数据，在伊拉克2022年政府收入中，原油出口收入大约占95%。哈萨克斯坦经济对石油的依赖程度较低，但石油出口收入在哈萨克斯坦出口总收入和GDP里的占比仍然分别在60%和20%以上。油价上涨时，出口国通常比较愿意控制产量和出口量，以避免石油出口收入大增冲击国内经济。但当油价大跌时，就会对石油出口国完成其经济目标形成挑战。其中部分国家可能会觉得别无选择，只能超产。
近两年国际油价连续下跌，考验“欧佩克+”各国（尤其是严重依赖石油出口收入的国家）的产量政策。2023年和2024年，国际原油价格连续下跌。布伦特原油价格年平均值分别下跌每桶16.87美元和2.31美元。2025年一季度，布伦特原油价格平均值与2024年全年平均价相比，进一步下跌4.88美元。一些经济严重依赖石油出口的国家要实现收入的稳定甚至增长，就迫切需要增加而不是减少原油产量和出口量。
图3 2017年至2025年布伦特原油年平均价
注：2025年价格为一季度平均价
过去两年国际油价下跌，原因较多。而展望未来，主要由于一些外部因素的影响，国际油价的前景不容乐观。低油价预期不利于“欧佩克+”的团结。
“欧佩克+”的产量政策正遭遇多重外部因素的掣肘，其中美国因素是主要制约因素。
美国总统特朗普有意无意地打压油价，助长了低油价预期，并威胁“欧佩克+”的团结。
供应方面，特朗普会利用其权力，努力推动美国油气增产。在其第一个总统任期内，特朗普不仅对美国石油的开发、运输、出口大开绿灯，而且提供了许多帮助和支持，推动了美国石油增产。“二进宫”后，特朗普会再次支持美国石油业发展。当然，影响美国石油产量的因素很多。但由于政府的大力支持，特朗普2.0时期美国石油增产的速度大概率会比拜登时期更快。
