《彩票管理条例实施细则》修订问题要点解读

正文

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（二）具体修改情况

《彩票管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》）是根据《彩票管理条例》制定，由财政部、民政部、国家体育总局于2012年1月18日发布，自2013年3月1日起施行的。此次修订的《实施细则》，于2018年8月16日修订，10月1日起施行。

修订前的《实施细则》第七条包括四点，修订后增加了一点：擅自利用互联网销售福利彩票、体育彩票，具体为：

第七条 条例第五条所称非法彩票，是指违反条例规定以任何方式发行、销售以下形式的彩票：

（一）未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；

（二）在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票；

（三）未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；

（四）未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。

（五）擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票。

县级以上财政部门、民政部门、体育行政部门，以及彩票发行机构、彩票销售机构，应当积极配合公安机关和市场监督管理部门依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。

其中，（五）是此次修订增加的内容。

今年4月11日，国家体彩中心发布公告，再次重申各彩票机构及其网点代销者不得违规与任何单位和个人合作开展利用互联网销售或者变相销售体育彩票活动。公告称：根据《财政部 公安部 工商总局 民政部 国家体育总局关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》，各彩票机构及其网点代销者不得违规与任何单位和个人合作开展利用互联网销售或者变相销售体育彩票活动，不得接受任何单位和个人通过系统终端机出票的互联网销售彩票活动。经核实，天津、江苏、山东、湖南和广东5个省的22个实体店的代销者擅自委托利用互联网销售体育彩票，对于违规代销者将解除其体育彩票代销合同，并在一定期限内限制其参与体育彩票机构的生产经营合作活动。

全面理解《实施细则》新增的关于非法体育彩票的定义

如何全面理解《实施细则》新增的关于非法体育彩票的定义，可以将此段文字分为三部分来具体分析：

（一）“违规”上升为“违法”

“体育彩票”指的是国家允许发行的公彩，但是在特定的情况下，违法销售的体育彩票也会和私彩一样，危害彩票市场，也应该是查处的对象。既然叫体育彩票，就不是一些假借公彩名义的地下私彩，而是由一些地方彩票机构和彩票销售网点（实体彩票店）参与的销售活动，彩票销售款项可能也进入某个彩票机构的账户，但是这并不能改变其等同私彩的本质。正是由于有个别地方彩票机构和彩票销售网点的参与，给私彩提供了保护伞，使有关单位无法及时有效地进行查处。

修订前后的《实施细则》都有明文规定：“未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏”“未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票”均为非法彩票。

新增条款在原来基础上，又规定了如何销售也需要经过审批。 《实施细则》修订前有两个“擅自”，修改后多了一个“擅自”，这三个“擅自”分别是：发行的擅自、销售的擅自和如何销售的擅自。也就是说未经批准，任何企业、部门、组织不能发行彩票；二是企业或者个人如销售彩票要经过彩票机构的委托；三是彩票发行销售机构、彩票销售的方式要经过批准。

有了法规的界定，才能为执法提供依据，才能最终理清市场乱象，避免国家和购彩者的利益受损，为彩票业健康发展提供保障。

事实上，这种以公彩的名义进行违规售彩的方式，在国际上也是困扰彩票管理的一大问题。国际上，将这种行为称之为“灰彩”，和私彩一样属于非法彩票的范畴。欧洲也将这种行为当成近几年治理整顿的对象。

（二）“互联网”不仅指网站、APP、微信群

新增定义中的“利用互联网销售”一句，是指被归为非法彩票的“体育彩票”的销售方式。 需要注意的是“利用互联网销售”的含义，不能简单地理解为在网站销售，或是利用手机客户端销售。互联网技术发展之快，往往超出我们的预料，花样繁多而且变身迅速，例如：线上线下模式，线上接单，彩票销售网点出票；站主设立微信群、QQ群接单后出票，或者通过手机客户端销售彩票、网络直播销售彩票等等。如果一定要列出各种销售方式，可能会挂一漏万，反而为今后查处造成障碍。因此，这里“利用互联网销售”是指以未经审批的任何形式利用互联网销售彩票的行为。

（三）全面理解“擅自”

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