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“上海2035”牢固树立和贯彻落实
创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念
，把新发展理念作为一根红线贯彻始终。记者从上海市规划和国土资源管理局了解到，“上海2035”在规划编制方法上，发生了一些转变。
首先，
由注重经济导向，转变为更加突出以人民为中心的价值导向。
“上海2035”在目标定位上，更加关注“人”的需求，将在上海生活、工作、学习、旅游等不同人群对于城市发展的愿景，真正反映和具体落实到规划中。在实施策略上，积极适应未来生活方式转变趋势，更加强调“社区”这一城市基本空间单元的建设，以15分钟社区生活圈组织紧凑复合的社区网络，促进生活、就业、休闲相互融合，提升市民的幸福感。
其次，在资源环境紧约束的背景下，“上海2035”转变了规划的思维方式，明确上海的城市发展要牢固
树立
“
底线思维
”
，严守土地、人口、环境、安全四条底线
，实现内涵发展和弹性适应，探索超大城市睿智发展的转型路径，力争成为高密度超大城市可持续发展的典范。
人口规模方面
，严格控制人口规模，缓解人口快速增长与资源环境紧约束之间的矛盾，至2035年常驻人口控制在
2500
万人左右
，并作为长期调控目标。在常住人口基础上，以实际服务人口需求进行公共资源配置，提高城市对服务人口的基本保障能力。城市住房养老、基础教育、体育、绿地等基本公共服务设施以满足常住人口需求为主。水、能源、安全、交通等设施需要满足实际服务人口的需求，规划考虑在常住人口基础上预留20%以上的弹性。文化、医疗、教育、体育等高等级公共服务设施需要满足常住人口以及更大区域内人群的需求。
土地资源方面
，上海未来将严守建设用地总量的“天花板”，建设用地控制在
3200
平方公里以内
。进一步优化用地结构，适度减少工业用地比重，增加绿地、公共服务设施等用地的比例，并重点通过推进集约节约用地和功能适度混合来提升土地利用绩效。同时，构建空间留白机制和动态调整机制，控制土地供应时序，提高规划的适应性，为未来发展留足空间。
生态环境方面
，锚固城市生态基底，全面划定并严守生态保护红线，确保
生态用地只增不减
。加强生态空间的保育、修复和拓展，从城乡一体和区域协同的角度加强生态环境联防联治联控。
安全保障方面
，加强水资源、能源和信息基础设施支撑保障，提升城市生命线安全运行能力，强化防灾减灾救灾空间保障和设施建设，提高城市应急响应能力和恢复能力。
互联网技术的迅猛发展，正在深刻地改变全球城市发展，“上海2035”也致力于构建更加开放协调的发展格局，呈现“全球互联、区域协同”的规划视野。充分考虑以互联网为代表的新一代信息技术对城市生活、生产、治理方式产生的深刻影响，在空间和功能布局上予以积极应对。从更开阔的视野、更高的定位去研究上海未来城市发展的战略框架，形成“网络化、多中心、组团式、集约型”的空间体系。
