【经验分享】警惕！招标管理内部审计别掉进三个误区！

锐思商学院 · 公众号 · · 2017-11-13 20:02

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误区二：被安排承担代理招标现场的监标人

有些单位安排内部审计人员承担代理招标开标现场的监标人，要求监督招标现场开标与过程的合法合规性，超出了内部审计的职责。“误区二”现象，会造成业务“越位”。

对于“监标人”这一表述，《招标投标法》及其《招投标实施条例》没有提及。在实践中，一般指招标项目开标时监督过程、维护评标秩序的专业人员。如果严格寻找监标人身份的法规出处，在水利部颁发的《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》（水建管〔2002〕587 号）中第四十五条规定：开标工作人员至少有主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成。可以看出，监标人是与主持人、开标人、唱标人、记录人并列的招标工作人员。监标人要熟知招标项目情况、招标规定与程序，维护招标现场纪律与秩序，保障招标公开、公平、公正进行。实践中，代理招标时，监标人一般由招标代理机构负责该项目的项目经理担任。自行招标时，监标人由招标人负责组织招标的工作人员担任。按照内部审计准则，内部审计人员不得负责业务活动的执行。所以，在代理招标与自行招标中，内部审计人员不得作为监标人，“越位”开展招标业务工作。另外，实务中还有些单位还称监标人为“见证人”，请内部审计人员承担代理招标过程的“见证人”。根据《招标投标法》第三十六条：开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。招标人委托的见证机构应为独立于招投标人双方的公证机构。内部审计机构作为招标人的内部机构，无权承担独立的见证工作。