正文

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条文主旨

本条是关于村民委员会、居民委员会、高等学校等事业单位以及律师协会、注册会计师协会等行业协会被告资格的规定。

起草背景

村民委员会、居民委员会、高等学校等事业单位以及律师协会、注册会计师协议等行业协会并非传统概念中的行政主体，但是在上述主体参与公共管理领域事务日益增多的情况下，人民法院应当给予足够重视，将之纳入行政诉讼法的调整范围。在确定被告资格时，应注意作相关区分。

1.关于法定授权的情形

1989年行政诉讼法第二十五条第四款规定：“由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。”授权的依据仅限于“法律、法规”。2014年修正行政诉讼法第二条第二款对授权依据做了扩展，规定：“前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”

当时修法的主要理由包括三个方面 ：

(1)行政诉讼法的调整范围对应的是公共行政关系，实践中除了行政机关以外，其他组织依照法律、法规或者规章授权的也可以作出行政行为，属于行政诉讼法的调整范围。

(2)法律、法规、规章授权以外的社会组织所行使的类似行政职权，从性质上讲并非公共行政，大多数属于自治范畴，一般情况下不属于司法权的干涉范围。

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