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拆解“信联”:要完成使命,这三方面不应忽视

01AI.World  · 公众号  ·  · 2017-11-21 13:50

正文

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迄今,我国尚未有个人征信牌照下发。

4月21日,央行征信管理局局长万存知在“个人信息保护与征信管理国际研讨会”上表示八家机构目前无一合格,“在达不到监管标准情况下不能把牌照发出去”。

万存知将八家机构的共性问题总结为三方面:

1、每一家都想追求依托互联网形成自己的业务的闭环,这样在客观上就分割了市场的信息链,而且每一家的信息覆盖范围都受到限制,因为信息不广、不全面,这样带来产品的有效性不足,不利于信息共享。我们征信是搞信息共享的,现在我们开业准备的情况是不利于信息共享的。

2、各自依托某一个企业或者企业集团发起创建,在业务或者公司治理结构上不具备或者不具有第三方征信独立性,存在比较严重的利益冲突。

3、对征信的基本理念和基本规则了解不够,而且也不太遵守,在没有以信用登记为基础的情况下,在数据极为有限的情况下,根据各自掌握的有限的信息进行不同形式的信用评分并对外进行使用,存在信息误采误用问题。

央行副行长陈雨露在该会议的开幕致辞里提出,人民银行在个人征信市场准入方面,要坚持三个方面的基本原则:1、第三方征信的独立性;2、征信活动的正当性,就是政治上要正确,体现社会公平正义;3、个人信息隐私保护原则。

财新报道,今年8月初,央行征信管理局围绕数据来源的合法性和股东的第三方独立性对八家机构做了“筹备成立三年以来最严格、最全面的现场检查”。财新援引一位征信管理局人士的话称“目前还在整理材料,最终结论还没出来。”


(二)独立第三方——作为一种准入门槛


关于数据来源合法性问题,笔者从公司外部难以做出判断;关于第三方独立性问题,前述八家机构目前仅中智诚未直接或间接地参与授信业务,即仅其在业务上具有这种第三方独立性。

亦有专家认为独立第三方不宜作为对征信机构的前置要求,而是市场选择的必然结果。“需要征信数据的就是信贷机构,大家都是竞争对手,你想采集别人的数据,人家不可能给你,在自由市场环境下征信机构不是独立第三方并非前置禁忌,而是在业务模式上就根本做不通。”北京大数据研究院金融大数据研究中心专家,央行征信中心原资深顾问李铭称。

翻阅美国三大个人征信机构的财务报告,其中亦有金融机构的身影。环联的控股股东正是美国拥有多种授信业务的金融巨头——高盛集团(Fintech前线注:根据环联2016年年报,高盛拥有其30.3%的投票和经济利益分享权,根据美国《银行控股公司法案》,环联被视为受高盛控制)。

或许市场亦会选择并非是独立第三方的征信机构。

不过,根据陈雨露和万存知的表态,“独立第三方”似乎已然成为我国征信市场准入的一个前提,八家机构目前尚未拿牌、央行“另起炉灶”成立信联都与此相关。

万存知在《征信体系的共性与个性》 中称,

“无论是市场主体的要求还是政府监管的要求,坚持独立第三方征信,有效防范征信活动中的利益冲突,是国际公认的征信准则。这里的第三方,是指信用交易双方之外的那一方。独立第三方,其独立性是相对债权人和债务人而言的,主要表现在三个方面。

“一是业务上独立,即作为一个独立第三方的征信机构,不能从事与债权人和债务人同质的业务。世界银行通过对全球征信国家进行研究后得出结论,国际上没有任何一个征信机构,是由某一个金融机构或某一个企业集团单独发起成立的。

“二是公司治理结构上独立,即征信机构作为独立的法人实体,与其发起人和股东在股权结构、人事安排、财务核算和经营决策上必须独立,防止个别大股东对征信机构进行直接或间接的干扰和控制。

“三是关联关系上独立,即征信机构董、监、高等主要负责人,与该征信机构的发起人、大股东、主要信息提供者和主要信息使用者之间,通过穿透到自然人的方式,不存在委派或指派的关系。这样可以保证征信机构董事、监事、高管等团队的专业性,以确保专业人来干专业事。”

央行征信中心是央行直属事业单位,上海资信是央行征信中心控股的有限公司。央行不从事放贷业务,不是金融机构,也并非“某一个企业集团”,或许央行和央行征信中心的治理结构算“独立”,但在关联关系上,这两家单位算独立吗?它们的主要负责人会由央行委派或指派吗?

如果征信监管层认为央行征信中心和上海资信不满足上述三方面的独立,并因此不向它们发放个人征信牌照,那么信联“够格”吗?


(三)关于上海资信成败的迷思以及信联数据来自何方


信联的标签,除了隐含的“独立第三方”,还有明明白白披露的——致力于“非持牌金融机构征信”。

数据显示,截至2017年8月31日,央行征信中心覆盖了9.3亿人,其中有信贷记录的仅有4.6亿人,在接入机构方面,其接入的主要是银行等持牌金融机构。

万存知曾专门撰文回应“有必要新批设个人征信机构吗?让人民银行征信中心再进一步扩大覆盖范围不就行了吗?”。他表示,“受信息提供者和信息使用者的核算基础、管理体制、技术保障、专业队伍等长期因素所限,征信中心对上述第二、第三个领域(Fintech前线注:分别指非持牌金融机构和公权机关)的个人负债活动,无论是现在还是将来都做不到全覆盖。所以,在征信中心之外,我们还需要培育新的力量予以补充。”

而央行并非未“培育新的力量”探索非持牌机构征信。1999年7月,上海资信成立,是我国首家从事个人征信业务的机构。2009年,央行征信中心正式成为上海资信控股股东。2013年,上海资信开发的NFCS网络金融征信系统正式上线,其由中国人民银行征信中心委托建设,主要收集全国的网络借贷、小额贷款、消费金融、融资租赁等互联网金融及非银金融信用信息,向合作机构提供个人征信共享服务。







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