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成都路桥表示同意接受上述《通知书》的条款,解除与宜宾市人民政府签订的相关协议。协议解除后,除所述不予退还的500万元履约担保金,将减少2017年度500万元营业利润外,上述事项预计不会对公司2017年度业绩产生重大影响。
资料显示,截至2016年12月30日,成都路桥总资产57.83亿元,2016年的营业收入为20.62亿元。针对该重大项目终止的原因,成都路桥方面表示,主要是遭遇项目融资困难的原因导致。
有咨询专家在接受《华夏时报(公众号:chinatimes)》记者采访时说,PPP交易过程中社会资本方未完成融资即构成违约,政府有权终止合同没收保证金。“完不成融资,政府的计划都无法实现,一切工作归零,政府损失也很大,这种违约行为是应该付出代价的,500万保证金并不多。”
据该报道,宜威高速是四川省规划新增的7条出川通道之一,是由宜宾、长宁、珙县通过云南、贵州与珠三角、北部湾连接的一条出川达海的大通道。
早在2014年,成都路桥中标宜威高速公路四川境段BOT(建设-经营-移交)项目。成都路桥在公告中称,该项目预计总投资82亿元,计划施工工期4年,收费运营期29年11个月,项目金额约占公司2013年度经审计营业收入的192%。为了统筹做好宜威高速项目的施工和营运工作,公司还特意设立了四川宜威高速公路有限公司,注册资本4.1亿元。
2014年,国家开始大力推广PPP模式,宜威高速也成为成都路桥进入PPP领域的一个标志性事件。当时的报道称,成都路桥在对BT(建设-移交)项目“做减法”的同时,提出要对PPP项目“做加法”,加快研究参与PPP项目建设,积极与各级政府接洽,审慎选择项目标的。
但到了2014年末,宜威高速公路BOT项目尚未实质性开工,这一问题在2015年上半年仍未有转机。在半年报中,成都路桥称,因该项目投资体量较大,公司启动该项目面临较大的资金缺口,截至报告期末宜威高速BOT项目尚未实质性开工,而这个未开工项目直接拖累了成都路桥的业绩,成都路桥上半年净利润仅为518万元,同期减少84.71%。
根据此前的投资协议,成都路桥为该项目投入的资本金不得低于项目投资总额82亿元的25%,即20.5亿元,项目负债性资金不得高于项目投资总额的75%,即61.5亿元。然而,过了3年,该项目仍然处于未启动的状态,而项目融资受阻也被视为主要原因。
国家发改委宏观经济研究院投资体制政策研究室主任吴亚平认为,这个项目融资不成功主要是两个方面的问题没有做好,
前期可行性研究及项目实施阶段没有和金融机构充分探讨、研究,没有得到银行的认可;项目本身的可融资性差,投标人在报价阶段可能与相关金融机构没有谈好融资条件,没有得到金融机构的认可。
一银行人士接受《华夏时报(公众号:chinatimes)》记者采访时透露:“成都路桥项目找过我们,2014年和各金融机构开始谈的时候,我行认为此公路造价太高,和其他平行高等级公路和铁路比没有优势,不太看好,我行没有提供融资。”
事实上,今年2月,成都路桥曾召开临时股东大会审议议案,拟为全资子公司四川宜威高速公路有限公司的对外融资提供高达60亿元担保。议案也曾获得了股东大会审议通过,但此次股东大会议案后被法院裁决为暂不执行。从2014年签约到现在,整整过了3年,地方政府也耗不起了,于是今年直接解除了协议。
一名PPP业内知情人士称,这个PPP项目当时所有的规划评估方案都做了,但造价太高而且关系错综复杂 当初谈的时候也有些抽屉协议,导致多方博弈然后不了了之,根本没有金融机构敢出钱。“很多PPP项目有抽屉协议的,这个项目真正施工方是另一家公司,成都路桥担负融资,在承建上与这个公司按比例分成,项目失败不排除有合作方的原因。”