CRU深度观察 - 中国碳中和排放目标：基于历史政策研究的前瞻性预测

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详细地回顾过往的政策实施是非常有价值的。近几十年来，中国实施的政策在很大程度上改变了能源体系，这包括：

• 在开发天然气进口、分销和存储基础设施方面的大规模投资（尽管这些扩张仍然受到各种限制）；

• 增加对燃煤发电厂投资和利用的干预力度；

• 扩大水力发电和核能发电能力的大规模投资方案；

• 重大节能项目投资，例如更换低效的燃煤工业锅炉；

• 支持太阳能光伏和风能的部署，包括资金补贴和优先调度规则； 以及

• 不断加强森林资源保护和管理，通过植树造林增加自然固碳量。

某种程度上中国政策改革的一个领域使其有别于其它的新兴市场：政府直接或间接的对国有企业的指导和影响帮助其实现改革目标，尤其是主要的石油、公共事业以及工业实体。例如在“1000强企业”计划中，政府试图在最大的几个能源终端消费领域加快提升能效的步骤。这种由国家主导的方式，包括关闭最低效的工厂，为关键能效的提升提供融资和投资支持，以及有时进行临时的生产控制，不可否认地在一定程度上取得了成功（并在一段时间内稳步扩大到更多的国有企业）。

最近中国也尝试了更多的以市场为导向的政策，包括碳排放交易机制（ETS）。从2013-2014年中国ETS推出了一系列的试点项目（如下表， 中国ETS试点项目概况 ）。这些项目的有效性不应该以目前观测到的碳价格高低来进行评判（欧洲在试点阶段碳价也较低），而应作为制定和试验有效执行所需政策、规则和制度能力的一个机会。预计不久的未来将出现一项全国性的计划，并从电力行业延伸到工业部门。事实上，2020年10月28日，中国生态环境部办公厅发布了关于公开征求《全国碳排放权交易管理办法（试行）》（征求意见稿）和《全国碳排放权登记交易结算管理办法（试行）》（征求意见稿）意见的通知。

“碳中和”目标与中国更广泛的目标保持一致，增加其可行性

对中国持怀疑态度的人士经常指出：如有必要，中国会放弃任何可能破坏维持其经济快速增长以及创造就业的任何目标。怀疑人士对中国如何权衡各个政策目标的担忧一定没有消失，而中国经济中不断攀升的债务水平，以及其减记的必要性也让人们更加关注这一问题。另外有一些令人困惑的信息也需要进行解释，比如：在新冠病毒疫情下，作为经济刺激方式的一部分，中国计划投建4000万千瓦新燃煤发电能力的消息不绝于耳。

然而，CRU认为重要的是在喧嚣之外寻找更大的结构性趋势（通过对已承诺投资项目的碳足迹进行复审，某些政策的不一致性可能会一定程度得到缓解）。中国加快电力、工业和交通行业的结构性改变，而且这些目标很可能会得到经济和政策上的支持：绿色技术在电力和公路运输领域的应用成本大幅降低；近些年服务业和轻工业蓬勃发展，低碳排放行业的增长和就业来源；人们越来越重视高“质量”增长和城市环境。

因此，实现碳中和的承诺越来越被视为符合中国更广泛的经济、社会和政治目标。举个例子：近年来作为“蓝天”计划的一部分，中国把重心转移到改善城市空气质量上，提高能源效率和和改用可再生燃料通常是对关闭和将工业及发电厂迁到城市之外这些措施的补充。人们也不应忽视缓解水资源短缺在政治、社会和经济方面的重要性，因为水资源短缺问题在中国北方地区日益凸显，而且预计将因气候改变而有所加剧。

另一组重要的标志是与中国战略工业重点的领先发展。 中国在太阳能光伏和电动汽车市场上已处于领先地位，“在一些关键的绿色技术上取得更多的市场份额”是“中国制造2025”的一个关键组成部分。随着中国政策日益转向实现碳中和目标，中国将在更多的关键技术领域强化其国际领导者的地位，这些技术包括氢以及碳捕获和存储技术。中国不断增长的“自给率和本地化供应”，也将日益减少对石油、天然气和其它关键能源的进口依赖。

第十四个五年规划的启示

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