重磅文稿：对全国若干农村改革试验区的调研和评估

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但是，毕节试验区的改革是在财政支农资金条块分割没有改变情况下的局部探索。由于目前我国支农项目管理部门多，资金拨付渠道多，项目申报时间不一致，项目的验收方式也不相同，有相当部分的支农资金仍然是撒胡椒面式的分散使用。这种改革局限性从另一个方面说明了注重改革关联和协同性方法的重要性。

（二）改革的直接效果与整体效果及潜在影响之间的关系更加紧密

任何改革举措的效果及影响都是多方面的。改革不仅要重视其直接效果，也要重视其长远效果与潜在影响，努力避免改革“新产生的问题比解决了的问题还多”的局面。

河南省新乡市城乡一体化制度建设试验，把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，按照“分类指导、群众自愿、产业为基、就业为本、生计为先、量力而行”的原则，将全市3571个行政村规划整合为900个社区。截至2014年底，该市已累计启动352个新型农村社区建设，完成各类资金投入389.6亿元，完成建房3919.6万平方米，入住农户14.2万户。调查发现，新乡市的探索已经产生了诸多积极效果，如农村土地资源集约利用程度提高、农民居住和生活条件在较短时间内有明显提升、政府公共资源投入效率提高，等等。但这项改革试点也引发出一些值得重视的连带、连锁效应。

1.农村可持续发展能力弱化。村庄合并后，农民作为主体对农村土地转用、开发的权利，即农地发展权削弱了。在通过土地“增减挂钩”及“人地挂钩”的村庄整治中，腾出的建设用地需要复耕，有的还要被划为永久性的基本农田，集体和农民失去了发展非农产业的空间。即使在那些不通过土地增减挂钩的村庄整治中，其腾出的建设用地大都被企业用于开发，开发的形式包括建房出售、使用节余的建设用地指标发展非农产业等等，集体和农民仍然没有发展非农产业的空间。

2.农民生计安全受到威胁。村庄合并使得农民传统的生计模式瓦解。其一，村庄合并往往伴随着土地向新型农业经营主体的流转，土地对农民就业和养老的兜底保障功能进一步弱化。其二，农民的后代将难再享有无偿使用的宅基地。其三，农民生活方式商品化，生活成本提高。其四，农民的生活环境不再是熟人社会，村民之间互助共济机制减弱乃至消失。

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