正文
2025年5月9日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，会议审议通过《政务数据共享条例（草案）》。2025年4月，工信部、商务部、国家数据局、国家卫健委、国家医保局、国家中医药局、国家药监局七个部门联合印发《医药工业数智化转型实施方案（2025-2030年）》，提出要整合释放医药数据要素价值，鼓励医药企业、医疗机构、科研院所等合作建设医药工业大数据平台，形成研发、生产、临床、大健康等领域高质量数据集。近期相关支持政策逐步面向具体行业、地方推进，
我们预计未来各地有望积极推进高质量数据集建设和公共数据、产业数据产品化、市场化发展，带动行业相关订单和收入增长。
医疗等行业数据交易持续落地，全国首单医疗数据资产使用费纳入国库：
2024年12月，首都医科大学宣武医院的颈动脉支架手术数据集（登记时包含2550条数据）在北京国际大数据交易所进行了资产确权登记，同时完成交易，近期多家公立医院跟进，落地医疗数据登记交易试点。2025年4月，福州市长乐区医院100余例颅脑MRI影像数据成交并纳入国库集中收缴，交易总额9759元，这是全国首单医疗数据资产使用费国库收入，福州新区目前已治理数据超200亿条。我们测算，若按照8元/条的使用费计算，福州新区已治理医疗数据形成的资产使用费国库收入可达超过1600亿元。此外，全国首单数据知识产权跨境交易、首个融合自然语言交互技术的低空数据产品交易项目近日均正式落地。
数据标注试点城市推进，央企积极建设高质量数据集
：
2024年5月，国家数据局在第七届数字中国建设峰会上公布成都、沈阳、合肥、长沙、海口、保定、大同为全国数据标注试点城市，截至2025年3月，已形成医疗、工业、教育等行业的高质量数据集335个；带动数据标注行业相关产值超过83亿元。2025年4月，国务院国资委集中发布了首批10余个行业30项央企人工智能行业高质量数据集优秀建设成果。同时发布首批成立交通物流、绿色低碳、智慧能源等三大行业中央企业数据产业共同体，后续将梯次成立其他重点行业央企数据产业共同体，后续高质量数据集建设有望加速。
建议关注数据基础设施、数据标注、数据运营相关标的，以及拥有独特高质量数据集的公司。相关标的：
高质量数据集：深桑达A、云赛智联、国新健康、中远海科、易华录、久远银海等。数据标注：海天瑞声等。
风险提示
：
技
术发展不及预期；中美地缘政治风险；
行业竞争加剧。
近日，国家数据局印发《数字中国建设2025年行动方案》，这是国家数据局首次向地方数据管理部门印发的指导开展数字中国建设的文件。政策强调以数据要素市场化配置改革为主线，加快培育全国一体化数据市场，因地制宜发展以数据为关键要素的数字经济。政策提出2025年底，数字中国建设取得重要进展，数字领域新质生产力不断壮大，数字经济发展质量和效益大幅提升，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重超过10%。部署了体制机制创新、地方品牌铸造、“人工智能+”、基础设施提升、数据产业培育、数字人才培育、数字化发展环境优化、数字赋能提升等8个方面的重大行动：
一是坚持数字中国建设工作“一盘棋”，完善数据工作央地政策协调机制。建立健全全方位多层次的统筹工作体系，
加快完善地方数据管理机构的相关职能。
二是着力强基固本，发展彰显优势、体现特色的数字产品和数字产业。
加快锻造数据领域“长板”
，通过技术创新、功能改造、品牌建设等手段提升竞争力，形成品牌效应与集群效应。
三是深度挖掘人工智能应用场景，
积极开展人工智能高质量数据集建设
。着力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端及智能制造装备。
四是加快推动物联网、工业互联网优化升级，深入实施“东数西算”工程，
逐步实现各地区算力需求与国家枢纽节点算力资源高效供需匹配。
五是
加强交通、医疗、金融、制造、农业等重点领域数据标注，建设行业高质量数据集。
促进公共数据资源开发利用，推动公共数据“一本账”管理、“一平台”运营、“一体化”应用。布局建设数据产业集聚区，探索构建以数据要素驱动、数字技术赋能、数据平台支撑、产业融通发展、集群生态共建为主要特征的产业组织新形态。
