（深度）仿效欧美，日本陆上自卫队又有了新想法

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进入21世纪后，自卫队的活动领域和范围不断拓展。2001年印度西部大地震、2003年伊朗大地震、2004年印尼强震、2005年巴基斯坦大地震，自卫队均派遣了国际紧急救援队。2001年，《反恐特别措施法》在国会通过后，海自补给舰赴印度洋为美国海军供油。2004年，日本复兴援助部队奔赴伊拉克。2006年3月，自卫队成立联合参谋部，开始打造联合作战指挥体制。这一体制通过对陆海空一体化的指挥运用，不仅可以高效稳妥地应对可能的危机事态，也有助于提升联合参谋长作为防卫大臣专业军事助理的地位，更有利于增加日美安保体制的实效性。

此时，防卫大臣的直辖部队包括陆自的5个方面队、海自联合舰队，以及空自所属的航空总队和航空支援集团。既然是联合作战，陆海空之间的联络协调业务自然大幅增加，彼时就传出海自和空自希望陆自早日成立陆上总队的声音。

2007 年3月，陆自组建中央快反集团。它是和方面队并立的防卫大臣直辖部队，其最高指挥官称司令官（这个职位是日本战败投降后第一次设立），主要任务是快速应对恐怖分子和特种部队的攻击、国际维和，以及第一时间进行抢险救灾等。

实施一元化指挥的意义

当下，日本面临的安全形势日益严峻，不期而至的恐怖分子、特种部队袭击，以及各种重大灾害等，都要求陆自实施一元化统一指挥。在上述危机发生时，目前陆自指挥系统的程序是：防卫大臣必须分别向事态所在地的方面队和中央快反集团发布命令，之后，这些部队出动。如果需要将其他方面队临时转交某个方面队指挥，则防卫大臣必须再次签署相关指令。而海自、空自在面临上述情况时，防卫大臣只要向海自联合舰队和空自航空总队发布出动命令，海自、空自即可在全国范围调集相应部队。

在陆海空自卫队中，陆自的作战计划拟制能力相对薄弱。联合参谋部创设前，陆自参谋长承担作战训练管理的职责，联合参谋部成立后，陆自的作战指挥职能移转至该机构，导致联合参谋部的业务量暴增。因为它不仅要跟陆自5个方面队和中央快反集团协调作战指挥事宜，作为防卫大臣的幕僚机构，还要为其服务。从这个角度说，早日创建统一指挥全国地面部队的陆上总队，迫在眉睫。

新编陆上总队最重要的意义是提升联合作战实效性。联合参谋部成立10年间，在执行针对朝鲜弹道导弹发射、中国海空军东海活动常态化、东日本大地震救灾等的任务过程中，联合作战体制凸显了巨大的优越性。为将全部作战指挥业务统归于联合参谋部掌控，防卫省还撤销了文官负责的作战计划局。陆上总队的设置，对于进一步优化完善联合作战体制有着巨大的意义，能够大幅提升陆海空之间合作协调的效率，也能大为缓解联合参谋部在部队运用方面的负担，以更好地履行作为防卫大臣建议机关的职能。此外，日本2013年12月成立国家安全保障会议，2014年1月国家安全保障局挂牌成立。从国家安全保障会议的实际运行来看，其召集会议的频率远超以往的安全保障会议，每次会议，联合参谋长都陪同防卫大臣出席，日渐深入地参与到大政方针的决策中。从这个视角来看，陆自部队运用的一元化，可进一步巩固联合参谋长作为辅佐大臣的角色。

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