【观点】700MHz频率走向有法可依，部门利益壁垒待破除

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已颁布实施的修订版《中华人民共和国无线电管理条例》（简称《条例》）为实施无线电频率使用许可提供了法律依据。《条例》明确规定了“使用频率许可应发放频率使用许可证”，但如何发放仍需要立法予以明确；《条例》也明确规定了“达不到使用率要求可收回频率”，如何评估频率使用率等也需要立法予以明确。

按照《办法》的规定，就目前广电700MHz频率而言，从2017年9月1日起，首先要重新获得国家无线电管理机构颁发的模拟制式广播业务700MHz频率许可证；而在广播业务数字化后700MHz频率如何颁发频率使用许可证，则需要国家无线电管理机构在对广电700MHz频率重新评估后方能定夺。因此，从频率使用立法的角度分析，广电700MHz频率如何走向绝不是广电部门的“一厢情愿”，而应在遵守和执行《无线电频率使用许可管理办法》之后方见分晓。

广电700MHz频率走向可见分晓

回顾2016年初，广东、重庆、贵州和甘肃等4省广电启动了《广电有线无线卫星融合网项目》的公开招标，采购700MHz频率的LTE制式无线宽带数据网设备及工程服务。继而有报道称，广电总局内部已经明确700MHz频率的归属，广电总局党组会议已决议将700MHz频段划给中国广播电视网络有限公司，同时将成立“中广移动”负责700MHz频段的运营。当时，已有媒体发表文章，以修订版《条例》为依据，论述了广电上述行为已经违反了“无线电频率资源国家所有”的基本原则，但并沒有无线电频率使用许可的法律依据。

如今《办法》的颁布，进一步明确无线电频率使用许可由国家无线电管理机构实施，即只有国家无线电管理机构才具有实施无线电频率使用许可的审批权限，其他如广电、交通、民航等国家机构都无权对本部门的无线电频率使用予以许可。

退一步而言，即使广电将700MHz频率作为战略资源，整合有线、无线与直播卫星电视3种技术手段，构建广电网络服务体系并进行广域覆盖，形成全国广电一张网的构想能得到国家相关决策机构的首肯，其700MHz频率的使用许可也同样需要由国家无线电管理机构实施。

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