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域外之见 | 北美跨境电商“低值豁免”制度改革方案研判

阿里研究院 · 公众号 · 电商 · 2024-09-30 11:08

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（四）场景举例：对仍在执行301关税的纺织品、服装、鞋类、佩饰、旅行用品中的低值商品部分，加征7.5%-15% 的301惩罚关税， 电商平台前台展示价格或小幅上涨（如28美元涨至32美元），价格优势仍然存在，增加成本或由商家、进口商、物流、消费者等多端共担，总体影响可控 。

六、流程限制

（一）受制于CBP人员、经费、数字化水平，以及义务主要由美国内主体承担，落地还需要一段时间。

（二）将塑造市场预期、改变市场行为： 一旦如期落地，清关压力陡增，物流时效受损，全托管为主业务模式或转半托管为主，市场竞争格局或发生变化。同时，需加大海外仓备货，利好我国海外仓和物流通关业务。

七、品类限制与流程限制，从白宫指导、部门定规则到落地执行，需1年左右时间。预计USTR将对低值进口货物进行补充调查、提出建议， 这也是市场模式调整的窗口期 。

一、2022年，针对低值豁免制度改革的首次研判

2022年1月，美众议员厄尔·布卢门瑙尔(Earl Blumenauer) 提议《进口安全与公平法》，希望修订跨境小包关税免征制度，要求该制度不得适用于同时被列入“非市场经济国”和“知识产权观察国”名单，同时符合该两大标准的只有中国。当年5月，笔者在讨论美《创新与竞争法案》时， 首次提出“Blumenauer法案通过概率不大”的判断意见 。当年12月通过系统论述该法案，笔者认为 “ 未来两年拜登任内，该立法通过的概率维持低位，北美依然是值得重视并投入的优质跨境市场 。”

笔者判断，立法难以迅速通过：1） 贸易立法偏离了拜登对华竞争的主议程； 2）美通胀率高，低价值包裹有利抑制通胀； 3）小额免征在美本土有一定的支持力量。

笔者判断，立法本质意图： 法案本质并非调降“800美元线”——因为如仅调降“800美元线”，甚至降至200美金，中国对美小包出口受到的影响有限——而是借贸易公平与安全施压中国，尤其是美或不敌视中国中低端出口产品甚至对其有刚需，但对跨境电商平台深有顾忌。

对此的风险提示和政策建议：1） 受立法预期刺激，美后续贸易调查将加速，美执法部门将加大对中国平台、卖家、制造商执法，立法悬而未决可能鼓励产能转出。 2）北美跨境经营坚持质量优先、合规优先，因应供应链调整，加大短链化、区域化布局。

二、2023年，针对低值豁免制度改革的二次研判

Blumenauer提案的确没取得进展，但2023年美国会重启了对该议题的讨论，且跨党派、跨两院地推出了两个版本法案，包括《进口安全与公平法》（参院S.2004/众院H.R.4148，2022年旧版法案更新版）和《修改1930年关税法低值关税豁免制度：2023年最低限度互惠法案》（参院S1969）。当时判断：考虑到中美关系、美经济基本面没有显著变化，拜登任内急于促成新立法的紧迫性依然不强，维持拜登任内立法不至于通过的判断，但全球跨境电商行业规制趋于严格是大势所趋，北美跨境电商生态也在日渐复杂。

笔者判断：