正文
企业公平竞争是市场经济的核心，公平竞争的市场环境有利于促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。2024年，《公平竞争审查条例》正式实施，将涉及经营者经济活动的政策措施全面纳入审查范围，建立了重要政策公平竞争审查机制。《公平竞争审查条例》的实施是我国在公平竞争领域取得的重要成果之一，不仅有助于规范政府行为，防止政府过度和不当干预市场，保障市场在资源配置中发挥决定性作用，还有助于降低企业的制度性交易成本，为企业创造更加公平、透明的市场环境。《报告》提到，2024年持续强化反垄断不正当竞争，出台了行业协会反垄断指南、标准必要专利反垄断指引，持续完善反垄断监管制度规则，这为经营者提供了更加清晰的合规指引；公布施行《网络反不正当竞争暂行规定》，促使数字经济竞争监管规则进一步完善；此外，创新完善招标投标市场规范健康发展的体制机制，集中推出了优化交易流程、提高公开透明度、规范市场秩序等一系列举措。这些举措的实施从源头上减少各类不合理限制和交易壁垒，促进市场秩序公平公正，有利于企业发展壮大。
（三）加强知识产权保护，支持企业创新发展。
保护知识产权就是保护创新，有利于提升营商环境的含金量。《报告》重点从健全普惠服务体系和标准、提升登记和审查质效、强化打击力度等方面阐明了我国如何强化知识产权保护。2024年，我国不断优化知识产权普惠服务，在全国34个城市开展知识产权公共服务标准化建设试点，推动72项服务事项全国同标办理。这些措施的实施有利于提升知识产权公共服务标准化规范化便利化水平，为知识产权强国建设提供有力支撑。持续提升知识产权登记和审查质效，2024年发明专利平均审查周期压减至15.5个月，达到相同审查制度下的国际先进水平。持续完善知识产权公共服务体系，增加国家级知识产权信息公共服务网点、快速维权中心等数量。这些措施的实施有利于汇聚服务资源，提升经营主体获取知识产权服务的可及性和便利性。强化知识产权违法犯罪的打击力度，开展“昆仑—2024”专项行动等，打击犯罪与保护知识产权同步推进，知识产权保护行政执法与刑事司法同向发力，在有力维护企业合法权益的同时，也起到了“以案为戒、警钟长鸣”的作用。
（四）强化信用体系建设，守信氛围日益浓厚。
社会信用体系是良好营商环境的基石。交易成本的降低、契约精神的培育、要素配置的优化，均依赖信用体系的坚实支撑。《报告》强调，2024年我国持续发挥全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的信用信息归集共享功能，全国信用信息共享平台已与47个部门和31个省（区、市）互联互通。此外，信用场景拓展更加便企惠民，在医疗、托育、养老等重点领域实施“信易+”工程；依法运用失信惩戒，促使失信主体主动纠正失信行为。上述措施的实施促进信用政策全面落地，信用信息数据归集质量显著提升，信用应用场景持续拓展，信用监管力度不断加强，我国社会信用体系建设得到持续完善。
（五）完善企业退出制度，不断畅通退出渠道、降低退出成本。
企业退出制度是现代化经济体系的重要组成部分。针对“退出难”“僵尸企业僵而不死”等问题，2024年我国加快完善企业退出制度，健全企业破产机制，推进企业注销配套改革，不断畅通和拓展退出渠道，降低退出成本。一方面，通过健全企业破产机制，促使挽救与出清双重功能有效发挥、企业破产信息核查高效办理，破产办理效率不断提升。推出企业破产信息核查“一件事”，实现9个核查事项一次联办，进而简化破产流程、大幅缩短破产时间。另一方面，通过优化注销登记流程，明确简易程序注销公司登记的适用范围，推动企业注销在线集成办理，大幅压减了注销办理环节，缩短了普通注销和简易注销时间，促使企业退出渠道更加顺畅、退出更加便捷。
二、持续深入推进法治建设，稳定公正的法治化营商环境加速构建
优化营商环境，法治化是保障。市场经济是法治经济，法治是最好的营商环境。近年来，《中华人民共和国外商投资法》、《优化营商环境条例》、《中华人民共和国海南自由贸易港法》等法律法规陆续出台，我国营商环境制度体系不断完善，监管执法效能不断提升，为各类经营主体依法依规干事创业创造了良好条件。在此基础上，2024年我国进一步夯实法律基础、创新监管方式、妥善化解纠纷，营造稳定公正的法治化营商环境。
（一）加强重点领域、新兴领域法律体系建设，不断夯实优化营商环境的法律基础。
良好的营商环境需要健全的法律法规体系。《报告》指出，2024年围绕经营主体需求，从权益保护、政务服务、行政执法、大数据发展、知识产权保护等方面加大了制度供给。为进一步增强经营主体对公共数据资源的可及性，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，探索公共数据资源开发利用的规则，试验公共数据授权运营，推动公共数据资源价值的释放；为提升数据跨境流动的便利性，实施《网络数据安全管理条例》、《促进和规范数据跨境流动规定》，完善数据跨境流动规则；为规范行政罚款，国务院出台实施《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，坚持“过罚相当”原则，坚决防止以罚增收、以罚代管、小过重罚等趋利性执法行为。为规范涉企监管执法行为，国务院办公厅出台《关于严格规范涉企行政检查的意见》，动态清理检查事项，公布检查标准，最大限度减少入企检查的频次，避免“走过场”、运动式检查，减少对企业经营活动的干扰。相关法律制度的完善能够以法治稳定经营主体预期、增强经营主体信心，让经营主体放心创业、安心经营、专心发展。
（二）改进监管执法方式，护航企业安心经营。
创新监管执法方式，根据不同领域特点构筑有效的监管模式以及智能高效的监管体系，能够有效避免对企业不必要的监管。《报告》提到，2024年我国全面实现信用风险分类结果在“双随机”监管中的常态化运用，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化精准监管，促使监管更加有效。同时，加快推进跨部门综合监管，推动实现一次进门，查多项事。此外，各领域还积极探索以科技赋能提升监管效能的方式，利用人工智能技术，开展非现场监管，构建了数字化监管体系。监管执法方式的创新在提高执法效能的同时，减少了对经营主体正常经营活动的干扰，有效保护了各类经营主体的产权和合法权益，也让其感受到了执法的“温度”。
