正文
除此之外，70年代中央还开始
系统性地引进西方的先进设备
，大大提升了生产技术水平。
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氨气是生产化肥的关键化工原料，但长期被军工系统所垄断。到了70年代垄断被打破，中央和多家外国企业签订了协议，计划1980年之前要在全国建设10家大型工厂来专门生产氨气。农业生产这才不必再将绿肥作为唯一的肥料。
总体来说，这些政策都说明投资方案不会挑战原来的人民公社的基本制度框架。
谁支持投资方案？
那么谁在支持投资方案呢？
首先当然就是在四人帮倒台之后主持工作的华国锋，推动农业机械化其实是毛主席定下来的目标，而华作为毛指定的接班人可以通过支持这项政策获得合法性。
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邓小平也很支持投资方案，并且同时支持在农业和工业领域投资。在工业方面，当时有一个所谓的“洋跃进”运动，比如上海的宝钢就是在这一波“洋跃进”中建立起来的。
除此之外，很多农口的技术官僚也是支持者。因为增加投资并不会削弱他们对集体经济的管理和控制，反而有时可以增强。
以承包制为核心的
多样化方案
第二种方案我把它叫作以承包制为核心的多样化方案。
1978 年的十一届三中全会是改革的起点，但实际上会后的决议仍然维护人民公社，反对包产到户，只是允许了搞承包制。
我们如果把人民公社制度作为一端，把包产到户作为另一端的话，
在这两个极端之间其实可以有很多中间性的方
案。
这里我补充说明一下，人民公社的组织制度至少有三个层次，最上面的人民公社是基层的农业生产单位；人民公社下面是生产大队；生产大队又包含很多生产小队和一些临时的或相对固定的生产小组，每个生产小队大概有十几个人；小组下面才是社员个人和家庭。
在不同层级都可以有不同的制度。比如我们可以考虑，既然是承包制，那么承包的主体和承包之后生产经营的主体是谁，是生产大队、生产小队还是社员个人或家庭？会计核算的基本单位是什么，具体的分配在哪一层完成？
还有一个重要的问题是分配要不要联系产量。我们今天会觉得多劳多得理所当然，但在当时的政治话语中这是一个很敏感的问题，报酬联系产量被认为是一种资本主义的做法。
最后允许分配联系产量是一个意识形态上的重大突破。
另外，也可以根据不同的作物类型来安排具体的生产组织方式，包括在哪一层生产、怎样进行联合生产等等。
所以在这几个层次中又有很多不同的维度，组合起来就会形成各种各样的制度，我们来讲一些其中比较流行的制度形式。
几种流行的承包方式
第一种是所谓的
小段包工，定额计酬
，这是一种比较初级的承包制。简单来说就是设定一些边界比较清楚的工作任务，比如除草，然后把它承包给生产队、生产小组或个人，最后这些单位以工分的形式来获得报酬。
还有一种叫作
联产到组、到劳
，这是一种相对比较高级的承包制。
它的特点在于，第一它是联系产量的，多劳多得，这是一个突破；第二个突破是承包单位可以控制整个生产过程，但是分配以及生产决策权力仍然没有下放。相比之下，在初级承包中比如除草，你只能控制生产过程中的一段。
还有一种叫作
专业承包
，主要适用于一些副业，比如养鱼、养牲畜、造林、种果树等等，而且需要承包人有一定的专业知识和经验。这种方式在全国一刀切地实行包产到户之后仍然保留了下来，而且往往在富裕地区比较流行，因为这些地区农业经营一般比较多元化。
这是三种最主要的形式，我们这里再讲一个具体的例子。1980年底《人民日报》报道了太湖边的保建大队，当时他们在粮食生产上实行了所谓的
“四定一奖赔”
。
简单来说就是定劳力、定产量、定成本、定工分，超产奖、减产赔，生产大队把任务分给生产小组，生产小组再用小段包工和定额计酬的方式把它承包给具体的社员。它其实有两级的承包，是一个很复杂的制度。
