【评论】 扶贫资金:买酱油的钱可不可以买醋?

正文

请到「今天看啥」查看全文

2013年审计署安排了6个省19个县的审计，2016年又安排了17个省的40个县的审计。在全面摸清财政存量资金规模、盘活情况基础上，揭示了财政存量资金统筹不到位、财政资金二次沉淀等问题。

审计发现，中央财政对地方的专项转移支付有300多个明细项目、适用300多项管理办法，其中超过一半管理办法明确要求专款专用，同一类专项划分的明细项目间资金也不得进行调剂，由此造成专项资金大量结余结转、长期闲置，无法统筹安排。

“相对于经济社会发展形势变化和中央重大决策部署，相关法规制度和部门规章会有滞后性。如与积极盘活存量、加强财政资金统筹使用的要求相比，有关专项收入专款专用、法定支出挂钩事项、专项转移支付等制度规定未及时调整。”审计署审计长刘家义说，有些法规和部门规章已不适应经济社会发展需要，如简政放权给地方“松了绑”、专款专用却“留着绊”；有些法规和部门规章本身就“埋着钉子”“留着尾巴”。

但随着扶贫攻坚战的不断推进，扶贫范围的缩小，扶贫要求的提高，这种模式的弊端也愈加显现出来。“不仅会大幅增加管理成本，更重要的问题在于下达政策和资金的单位过多、项目过散，往往出现重复、缺漏和低效的情况，扶贫就做不到精准，不能集中力量办大事、办好事，难以及时解决需要解决的问题。”审计署特约审计员姜建清对《财经国家周刊》记者说。

买酱油的钱可以买醋

重庆积极整合财政资金的尝试得到鼓励， 审计署给出了明确的信号：为提高资金使用效益，“买酱油的钱可以买醋” 。

2013年以来，重庆市为实现高山生态扶贫搬迁目标，整合了生态搬迁、扶贫搬迁、农村危房改造等5个专项资金45.1亿元，实现“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，累计实现搬迁安置54.2万人，占预定目标任务的108.3%。

重庆的做法并不完全符合现行有关专项资金管理要求，但是提高了资金使用效益。审计署发现上述情况后，不仅未作为违规问题处理，还将其作为正面典型予以肯定。

“扶贫工作的审计要做到“三个区分”，即把推进改革中因缺乏经验，先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违法违纪行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违法违纪行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违法违纪行为区分开来，审慎作出结论和处理，推动建立完善激励和容错、纠错机制。”审计署农业司副司级审计员胡安明向《财经国家周刊》介绍到。

请到「今天看啥」查看全文