乡村振兴的十大枷锁

改革开放以后的历届政府每年所发的一号文件均是与农业农村有关，一直强调的是“农业是立国之本，无农不稳”的理念和思维，国家历年来对乡村的定位也是反复强调农业的发展。

即使社会发展到今天，不论是所提倡的建立现代农业产业体系，还是18亿亩耕地红线的划定，还是优化农产品种植结构，还是加快农产品供给侧改革，似乎乡村永远是一产的天下，似乎乡村的宿命就必须是发展农业，似乎乡村的国土空间只能发展农业抑或与之相延展的农业+， 这种延续的、固化的、守成的乡村产业定位很像奴隶社会的奴隶阶层必须祖祖辈辈都必须是奴隶一样不公。

诚然，粮食安全是国家生存发展的底线思维，中国人的饭碗必须牢牢端在中国人自己手中的思路是非常正确和英明的，但这 并不妨碍乡村的产业定位和发展可以获得和城市一样的公平对待 ，作为和城市一样的我们伟大祖国国土空间的核心组成部分， 乡村的产业定位必须突破僵化思维，实现伟大的思想变革 。

建国以后两次关于乡村大的顶层制度设计一是毛主席时代的农村公社制度，就是大家耳熟能详的“吃大锅饭、抓公分”，二是邓小平时代具有划时代意义的家庭联产承包责任制。

而自此之后，国家的社会治理中心和重心全部转移到城市， 乡村再鲜有新的革命性的制度设 计出台，这是制度设计的历史欠账。

我国现在已经是世界第二大经济体，成为世界第一大经济体已是指日可待，城镇化进程的飞速发展，乡村面临的各种 外部和内部环境 已经发生了根本性的变化，这 急需国家确定新的顶层制度设计 ，已进一步释放乡村活力，促进乡村发展，实现 乡 村的国家 现代化，乡村的制度设计已经到了不能再被忽视和刻不容缓的临界点 。

制度设计第二个突出的问题是城乡要素的不能自由流通，目前我国关于城乡二元治理的很多制度和政策可以较好的保证乡村各种要素不被阻碍的向城市自由流通，但 城市的各种要素向乡村流通的渠道被诸多管制和阻碍，城市要素下乡并不容易 ，诸如国家明确限制城里人到乡村进行土地购买置业、国家城乡管理和国土部门对乡村供地规模长期处于保守状态、国家明确限制城市人口回流到农村户籍等等。