许倬云：从五月花到特朗普，一文读懂美国制度设计史

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犯罪的认定，必须要根据所有成员的代表者——陪审团——认定被告是否违法？ 是否应当惩罚？ 这个共同社区也会雇用警察，授与警察维护治安的权力。 为了维持这个共同体的行政机构的运行，每个共同体的成员必须从他自己收入中将一部分作为税款，缴付给这一个共同体。 理论上，社区共同体的成员，能够执干戈以卫社稷者，都有权持有武器，负担保卫团体的责任。

上面所述的情况，乃是美国宪法中人权法规修正条文的精神。

美国建国前，有十三个英国殖民地，每一个殖民地都以类国家体制存在。 他们都由一群上述的共同体自治的城镇，以共同的意愿结为一体。 这十三个殖民地，后来成为十三个州，在今天相当于古老政治制度的省份，其实都自认是独立的主权国家。 例如，我所在的宾州，正式的名称不是State of Pennsylvania，而是Commonwealth of Pennsylvania。 美利坚合众国USA，其实是一个联邦政府的体制： 所有各州个别授权才形成的大单位。 联邦政府并不是各州的上司，也并不是拥有各州的主权者。

众所周知，美国的宪法规定，是三权鼎力，立法、行政和司法。 这三项权力的内容，简述如下： 共同体中，人民选举为众人服务的行政官，由人民代表立法构成的市议会，以及维持公秩序而设立的司法部门。 更须注意者，联邦政府的司法部门另有一个大法官会议，是以法学专业者的专长，根据成文法和习惯法的内容，与行政权、立法权有冲突时，或是有错误或遗漏时，这个大法官会议，根据已经规定的法律，做出裁断，约束和纠正行政权和立法权，过分或不足的缺失。

在最初设计时，司法权部份，除了人民授权以外，还必须具备充分法律专业知识，作为大法官的条件。 逐渐演变，美国政府中，又多出了一个以专业知识服务大众的单位，其组成成员必须具备经济学的专业能力，足以判断国家如何维持经济运作，而必须发行的货币量。 这两种要求专业知识的单位，就将单纯的民意，加上了专业知识的条件，以防止公众民意对于法律和经济运作的知识不足，而经过投票，做出错误的决定。

在地方层次，美国有两条平行的单位，一条是上述城镇，乃是一个自治团体； 另外一条则是郡（County）、区（borough），乃是行政单位，州政府的延伸，不是自治团体。 他们管辖的事务： 例如收取地方税，又例如监督地方公路和其他交通设施。 在美国开拓的时期，郡和区也有核准和发放领垦土地的执照。 从地图上，我们可以看见，匹兹堡以东的郡和区的边界并不整齐； 但是匹兹堡以西，基本上都是直线的方块，亦即人为的区划，不是自然形成的社区。

上述作为自治单位的城，镇，却是一群移民共同生活，结合为一个团体。 他们共同订立团体的规范，在法律上形同有主权的团体，亦即是“法人”团体，具有自己的财产，也有自己具有的价值。 因此，有些小城镇如果因为情势改变，比如败落至没有居民或是很少居民时，城镇的“法人”解散，可以将城镇的权利和财产，标售给得标最高者，等于破产。

以上的比较，就是为了说明自治团体和行政单位之间的差异。

联邦政府和州政府之间权力和权利的划分，是个严重的宪法问题。 在美国立国之初，第一次面对这个权力区隔的问题，就是 货币发行的单位由谁管辖 。 汉弥尔顿主张设立一个中央银行，总管全国通行的货币。 这一决定，无形之中第一次将联邦的权力有所界定。 于是，联邦政府就不再是空洞的机构了。 如果没有这一次的决定，美利坚联邦政府其实就和今天的联合国一样，没有具体的权力约束全国的各州。

另一次非常重要的决定，则是南北战争的时候林肯面临的大问题： 南方各州认为，蓄奴与否是州的权力，联邦不能干预。 这一争执，终于兵戎相见，进行了五年的内战，才确定了 联邦政府有决定全国事务的至高权力 ，州政府必须服从。 如此处置，美国的国家体制才得以确立。

林肯的就职演说场面

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