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一个涉及22亿人的大棋局!印度退出了,美国很无奈,为何对中国至关重要?

补两刀  · 公众号  ·  · 2019-11-13 09:31

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1994年,亚太经济组织(APEC)印尼会议通过《茂物宣言》,勾勒了APEC合作方向和长远目标,推动实现亚太地区贸易投资自由化由此成为历次会议的核心议题,这便是构建亚太自贸区(FTAAP)的最初设想。


在1997年亚洲金融危机之后,东亚经济一体化进程主要由东盟加中日韩为主渠道加以推动。


对于有利可图、有权可谋的事情,美国从不甘居于人后。


2006年,美国在APEC河内会议正式提出亚太自贸区概念,将之列为长期目标,但对于实现设想的可能路径,并未达成共识。 因此,在相当长的一段时期内,FTAAP的建设基本处于停摆状态。


2008年全球金融危机后,随着世界经济重心向亚太转移,这一停摆状态开始发生变化。 美国宣布重返亚洲,加入TPP(跨太平洋伙伴关系协议)谈判,力图构建新一代的全球贸易与投资的新规则,以此塑造亚太经济一体化进程。


对于东盟和中日韩而言,美国全球战略的重大调整,无疑会起到外部推动作用。


2012年11月,第21届东盟峰会上,东盟宣布以10+6为框架,与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度对话伙伴启动RCEP谈判,旨在深化东盟10个成员国和其在亚洲及大洋洲中最为重要6个贸易伙伴之间的关系,同时可以维护东盟在亚洲地区一体化进程中的中心地位。


由此, 亚太地区就产生了两个大的自由贸易区框架: TPP和RCEP。 两者被普遍视为推进亚洲经济一体化进程的重要路径。


美国退出后,TPP演变成为“CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)”,这也是被“抛弃”的美国小伙伴的无奈之举。

03


私心重

美国对全球贸易秩序发起冲击


众所周知,本届美国政府十分抵制以WTO为代表的多边主义,青睐双边贸易协定谈判。


从实现手段来看,以破坏WTO上诉机制和加征关税为手段,施压包括其盟友在内的主要贸易伙伴,胁迫他国按其意愿与之进行谈判;


从协定性质来看,因为双边或三边贸易协定的相对方是确定的,协定带有封闭性质,不存在初始缔约方以外的国家后续加入协定的可能。


尽管根据GATT(关税及贸易总协定)第24条第5款规定, 允许区域一体化作为WTO最惠国待遇和非歧视原则的例外而存在,但过度背离最惠国待遇原则,必然会导致地区主义取代多边主义的威胁。


而特朗普政府的意图非常明显,正是要架空在其看来已不再符合美国利益的WTO,打造以双边协定为主的自贸区网络,从而使WTO体制面临自成立以来最根本性的危机。


目前,美韩自贸协定、美墨加三国协定、美日初步自贸协定已签署,若未来美欧和美英自贸协定均签署生效,这一以美国为轴心的封闭自贸区网络的经济总量和贸易总量约达全球一半,自然会产生强大的贸易转移效应。


与此同时,发展中成员在原WTO框架下所拥有的特殊和差别待遇(S&DT),其优惠利益将不断被侵蚀,被视为WTO宗旨之一的发展目标也会遭遇极大挫折。


近年,一些发达经济体内保守势力有所抬升,政策中的民族主义、保护主义和“去一体化”现象愈发明显,推崇封闭的经济政策以强化本地市场保护。


(激动的美国总统特朗普)


更值得关注的是, 特朗普总统执政以来,为恢复美国逐渐流失的领先优势,单方面挑起关税大战,试图重建一个权利和义务更加“对等”的贸易秩序。


这种做法给全球贸易秩序带来了不确定性,加大了市场运作风险,影响融资环境。 若这一局面不能得到有效遏制,将会导致全球资源配置混乱,全要素生产率进一步受损,加剧结构性改革的艰巨性和紧迫性。







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