【天风商社】教育部出台民促法实施条例意见稿，教培机构分类管理

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（县级以上政府可按照同级同类公办学校生均经费标准一定比例，确定对非营利性民办学校生均经费补贴标准；出租转让提供闲置国有资产应当优先扶持非营利性民办学校）；

B、税收和公共服务价格优惠 （非营利性民办学校适用公办校税收优惠政策；营利性民办校适用国家鼓励发展的相关产业政策，享受相应的税收优惠。民办学校用电、用水、用气、用热，执行与公办学校相同的价格政策）；

C、用地优惠（新建、扩建非营利性民办校，以划拨等方式给予用地优惠。实施学前、学历教育的民办校使用土地，以招拍挂或协议方式供应土地，也可以采取长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应土地，土地出让价款和租金，可给予适当优惠并可以在规定期限内按合同约定分期缴纳）；

此外还有分担教职工社会保障资金、鼓励设立保险产品等。

3 、有限放开民办学校融资渠道

4 、明确差别化支持政策，在普遍扶持基础上，对非营利性民办学校予以进一步倾斜，突出鼓励举办非营利性学校的导向。

点评：1、本部分主要针对民办学历制资产（即民办学校），进一步突出《民促法》本意，即推进民办教育事业发展，而非压制，对于民办学校发展无需过于担忧。 结合昨日上海发布的中考改革补充说明，可看出顶层设计仍在积极引导支出民办教育发展，从而减缓前期市场对压制民办学校发展的担忧，但民办学校也许找准自身定位，坚持义务教育阶段公办主体地位同时丰富教育供给。 2 、一定程度上表现出支持举办非营利性学校的政策导向。 本部分第四点还是明确了差别化的支持政策， 规定补贴生均、划拨土地、分担教职工社保只适用于非营利性学校，表明教育事业教书育人的本质属性。

三、完善民办学校设立与审批制度， 从规范设立主体，完善审批程序等方面对原有规定作了修订和完善。 本部分信息量较大，将逐条解读。

1 、外商投资企业及外方为实控人的社会组织不得举办义务教育学校， 举办其他类型学校应符合国家有关外商投资规定。

点评：再次明确教育主权、规范中小学（义务教育阶段）意识形态，外商不得参与义务教育阶段办学。

对于大家担忧的枫叶教育创办人/实控人系加拿大籍问题，本次规定影响不大，主要系 教育部12年6月18日颁布《 关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见 》就已明确义务教育阶段属于外商投资目录“禁止”类别： 外国投资者（包括个人，公司，合伙，教育机构及任何其他实体）禁止于中国拥有小学或初中，不论是透过直接投资或透过于中国的全资附属公司。

而枫叶于中国经营的小学及初中由大连科教及大连教育集团持有，其由创办人胞妹直接或间接全资拥有，且由枫叶根据合约安排控制。

图1：枫叶VIE架构

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