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不仅如此，涉及宅基地的矛盾纠纷频发。江背村有一户人家，亲兄弟俩为了几十平方米的地方大打出手，最终酿成一人死亡的惨剧。活着的，坐牢的坐牢，不坐牢的也逃离了这个伤心地，原本热闹的宅院没了生气，多年来一直荒废。提起这事，村民们无不长吁短叹。
在一些村庄，干群关系长年紧张。细究缘由，多多少少也有宅基地的影子。
“一户多宅、多占宅基地的，往往在村里也有钱有势。没钱没势的人家，一处宅院也未必建得好，更别说占下好几处。”夏早元坦言，这种不公平现象长期存在，很容易导致群众对干部不信任。
弊端沉积，宅基地制度改革，已是箭在弦上。
“农村宅基地乱象有历史原因，体制机制上，很长一段时间内都没有理顺，直到1988年法律上才明确相关规定，但具体执行做得并不好。”长期关注农村宅基地问题，江西省国土资源厅副厅长许建平倍感忧心，“宅基地制度改革，就是要尊重经济社会发展规律，不断完善体制机制，建立起规范运行的制度。”
村里的事村民办
坂上潘家村，在中童镇是出了名的老大难。从今年倒回去数26年，村里就没开成过一次村民大会。因为农网改造、征地拆迁等事宜，村里两派相争，势同水火，只要开会就打架。有位县领导曾言：这个村，得专门设个派出所来管。
搞宅改，谁来挑这个头？镇领导作难，琢磨来琢磨去，还真想起个人来。此人名叫潘良胜，40年前便远赴新疆经商，一年到头也回不来一两次。
接到电话，潘良胜很是犹豫，“不回来，对不起乡亲；回来，能搞得成？”
最终，对家乡的情愫占了上风。潘良胜回村担任村民事务理事会理事长，头一件事就是准备开村民大会，不过他自己心里也犯嘀咕：村里派系这么严重，26年没干成的事，我能干得成？
情况出乎意料。那天晚上，凡是在家的人，85%以上都来了，会场坐都坐不下。潘良胜把话说完，大多数人举双手赞成。接下来几天，潘良胜带着理事会成员拿着村庄规划图，仔细走了一圈，哪家的宅基地该退，一一做了标记。再开村民大会，现场挨家挨户问，同意的就签字摁手印。
“才回来一星期，就有了眉目？”看到摁满手印的报告，镇领导大吃一惊。
“为啥买我的账，群众会打算盘。我长年不在家，跟哪一派都不沾，在村里也没啥利益牵扯，干这事不光没钱赚，还得自己贴钱。”潘良胜看得清楚，好事能否办好，得看群众信不信你。
在余江县委书记路文革看来，走群众路线，恰是余江宅改的核心理念，“农村矛盾纠纷多，历史遗留问题多，但大多是内部问题。单纯靠外部力量介入，只能缓解，甚至有可能使矛盾加剧；村里的事村民办，让村民做主，靠协商解决问题，这样才最彻底。”
1040个自然村，村村都有“潘良胜”。余江县在各村遴选有声望、处事公正的党员干部、乡贤能人、村民代表，组成村民事务理事会，并赋予其宅基地分配、收益分配、农民抵押贷款等12项权力、15项职责。宅基地怎么退，县和乡镇不拿意见，全由理事会定夺。理事会成员只做事，不拿一分钱报酬。
给理事会充分的自主权，并不是说政府就撒手不管。余江县筹资2000余万元，为全县1040个自然村编制村庄规划，确保宅改有规可依。对理事会成员的培训，也是县里着重抓的一项工作。
首批41个自然村先行先试，县国土局局长蔡国华没少费心思。所有理事会成员集中到县委党校，吃得好、睡得香，心无旁骛学政策、想方案。
“不能光念文件，得用群众的话来说，让大家知道要干什么、为什么干。”蔡国华长期在基层工作，熟悉情况，能说会道，“都弄明白了，一个村一组，关起门来想。两天两夜，每个村都把自己的实施方案拿了出来。”
