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中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。《意见》出台的一大背景，是我国正处于消费全面升级的重要历史时期，消费成为保持经济平稳增长的“压舱石”，从而对促进消费潜力提出新的要求。
从商品消费看，国内商品消费已经从量的满足转向追求质的提升。2017年，社会消费品零售总额达到36.6万亿元，同比增长10.2%，增速连续3年降至10%左右，今年1月份至8月份，我国实现社会消费品零售总额242294亿元，同比增长9.3%。虽然增速有所下降，但品质消费、智能产品消费、绿色消费等方向成为热点。
从服务消费看，旅游、文化、体育等服务消费规模迅速扩大。2017年，服务消费占居民消费支出的比重为35.4%。今年上半年，国内旅游人数达28.26亿人次，同比增长11.4%，国内旅游收入2.45万亿元，增长12.5%;全国居民人均体育健身活动支出增长39.3%，健身休闲产业和竞赛表演业增速均超过20%。
商务部研究院流通与消费研究所所长董超认为，《意见》有3个看点值得关注。一是将消费作为“生产—流通—消费”循环的起点和终点;二是从供需两端同时发力;三是指明的消费发展方向与我国消费升级方向契合。此外，更加注重消费促进的长效机制建设，在促进吃穿住等实物消费，文化旅游体育、健康养老家政等服务消费基础上，更多地强调体制机制建设及政策配套，从而进一步保障了意见的落地实施。
