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2019 年中国城市青年创业发展排名

（一）中国城市青年创业发展指数构建

（二） 2019 年中国城市青年创业发展排名

五、政策建议

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2010 年后，中国经济面临转型，下行压力突出，迫切需要推进新旧动能转换，推进高质量发展。青年是创新创业的生力军。推进大众创业、万众创新是富民之道、强国之策，对推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义。习近平总书记强调，“创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径”。 2014 年 9 月，李克强总理在夏季达沃斯论坛上提出大众创业、万众创新，要在 960 万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新势态。 2015 年 3 月，国务院印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，强调“加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境”。 2018 年 9 月，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，提出“大幅降低创新创业成本，提升创业带动就业能力”。近几年，推进“大众创业、万众创新”持续写入中央政府工作报告，表明中央对创新创业的高度重视。

为全面贯彻落实党中央、国务院“大众创业、万众创新”战略部署，进一步推进青年创业发展，中国青年创业就业基金会与恒大研究院联合开展青年创业专题研究。课题组基于 2020 年 1 月组织的问卷调查，从基础条件、创业动机、资金来源、工作状态、面临困难五个维度绘制中国青年创业群体画像，从创业环境、创业精神、创业结果三方面构建中国青年创业发展指数体系以分析中国整体和主要城市情况，形成《中国青年创业发展报告（ 2020 ）》。

2020 年不期而至的新冠肺炎疫情对中国和全球经济造成了严重冲击，就业压力突出，亟需青年创业带动。中央对当前形势提出两个“前所未有”的判断，即“新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击”“经济发展面临的挑战前所未有”。 2 月以来，中国城镇调查失业率持续在 5.4 %以上， 1-9 月全国城镇新增就业同比减少 18.1 %。为此，4月中央政治局会议开始在稳就业等“六稳”基础上，提出守住保就业等“六保”底线。

一、中国创业发展现状

根据全球创业发展研究院（ Global Entrepreneurship Development Institute ） 2018 年发布的《 2019 年全球创业指数报告》，中国在全球 137 个主要经济体中排名 34 位；根据全球创业观察组织（ Global Entrepreneurship Monitor ） 2019 年发布的《全球创业观察报告》，中国的创业意向、商业法律基础环境在 50 个经济体中分别排名 22 、 18 位。通过上述国际机构的研究发现，中国创业水平还有较大发展空间。

根据 2017 年中共中央、国务院《中长期青年发展规划（ 2016-2025 年）》界定，青年为 14-35 周岁。但考虑到当前专门统计青年创业的宏观数据缺乏，且青年本身就是创业群体的重要组成部分，我们用创业整体的情况分析中国青年创业的基本情况。

（一）创业数量：年新设企业超过 700 万，琼浙陕苏创业活跃度高

新设市场主体数量快速增长， 2019 年新设企业超 700 万。 2013-2019 年，全国新设市场主体从 1132 万户上升至 2179 万户，增长 92.5% ；其中，新设企业数量从 250 万户上升至 740 万户，增长 196% 。近几年新设市场主体数量快速增长，表明我国推动数年的大众创业、万众创新活动取得了明显成效。在 2019 年新登记企业中，七成以上有招工、生产经营、购置设备的行为，表明大部分创业企业处于正常运转状态，具有持续经营、发展壮大的预期。

从万人均新设市场主体数量看，海南、浙江、陕西、江苏等省份创业活跃度高，而新疆、甘肃、北京创业活跃度较低。 根据各省新设市场主体数量及人口，计算万人均新设市场主体数量，表征创业活跃度，计算结果表明海南创业活跃度最高，每万人新设市场主体数量达到 261.7 个，原因在于海南全面深化改革开放列入国家战略，自由贸易港等政策优势突出；浙江、陕西、江苏、福建、广东则分别占据第二到第六位，而新疆、甘肃、北京相对靠后，万人均新设市场主体数量不及海南的一半。其中，北京由于持续疏解非首都功能等原因，创业活跃度处于较低水平。

（二）创业质量：独角兽数量仅次于美国，互联网和高新科技为主

独角兽企业情况可以表征创业企业质量。国际对独角兽企业的定义是成立时间短（不超过 10 年）、发展迅速（估值超过 10 亿美元）的新生态公司，是创业公司的标杆，已成为衡量一个国家和地区市场活力的指标。

从总量看， 2019 年我国独角兽企业为 107 家，仅次于美国的 214 家；但 2019 年新生独角兽数量较 2018 年减少 50% 。 根据 CB Insights 统计，至 2019 年全球共新诞生 436 家独角兽，中国 107 家，占比 24.5% ，仅次于美国的 214 家。其中， 2019 年全球新生独角兽共 128 家，美国、中国、印度新生数量位居前三，分别为 72 家、 16 家、 6 家。中国经济增速放缓、互联网和移动互联网市场格局逐渐固化， 2019 年中国新生独角兽数量较 2018 年减少 50% 。当前蚂蚁金服、字节跳动、滴滴出行、陆金所、菜鸟网络、快手、京东金融、比特大陆、京东物流、贝壳找房估值均超过 100 亿美元，成为超级独角兽。独角兽通过模式创新和科技创新提升我国经济发展质量，是我国新经济发展的代表，近年来我国独角兽企业数量和估值井喷，说明我国新经济领域已经在全球范围内具有一定的竞争力和影响力，有望引领我国经济整体上的创新发展。

从行业分布来看，中国独角兽以互联网和高新科技为主。 互联网的核心思想是依靠平台“共享”，互联网独角兽主要应用于汽车交通、文娱媒体、电子商务等行业，代表企业包括字节跳动、滴滴出行、快手、车好多等。高新科技独角兽主要涉及大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿领域，代表企业包括主攻区块链的比特大陆、主攻柔性屏幕的柔宇科技、主攻人工智能的商汤科技和旷视科技、主攻机器人的优必选等。

（三）创业投资： 3000 家创投机构，资本总额近万亿

2018 年我国共有创投机构 2800 个，管理资本总额 9000 亿，累计投资金额近 5000 亿。 自 2005 年发改委等十部委发布《创业投资企业管理暂行办法》（也称“创投国十条”）以来，我国已在税收、 LP （有限合伙人）、融资渠道、差异化金融支持等多方面形成了比较完整的创业投资优惠政策体系，创业投资机构数量和投资活动迅猛增长。根据科技部数据，截至 2018 年，我国共有创业投资机构 2800 个，管理资本总额 9179 亿，累计投资项目 22396 个，累计投资金额 4769 亿，其中 2008-2018 年管理资本总额、累计投资金额分别年均增长 20% 、 12% 。

创业投资资金主要流向互联网、高科技及高端服务业，北上粤江浙等经济发达省份创业投资最活跃。从行业分布看， 互联网一家独大，投资项目达到 729 项，占比 29% ，剩余项目则以科技和高端服务业为主，包括娱乐传媒、电信及增值行业、机械制造、电子及光电设备、金融、教育与培训等，而房地产、农林牧渔、能源及矿产等较少。 从地域分布看 ，根据清科研究中心最新公开数据， 2019 年投资案例主要集中于北京、广东、上海、江苏和浙江，五地合计占全国 83% 。

中国 PE/VC 投资金额超美国，但种子期等前期投资比例较低。 结合投中研究院中国数据、 PwC/CB Insights 和美国风险投资协会数据， 2015-2018 年期间中国私募股权 / 风险投资（ PE/VC ）投资案例数从 2791 起升至 4921 起，投资金额从 1823 亿升至 2435 亿美元；同期投资案例数从 6098 项小幅下滑至 5536 项，美国投资金额从 781 亿上升为 995 亿美元，中国 PE/VC 投资规模明显高于美国。从投资阶段来看， 2018 年中国种子期、初创期、扩张期、成熟期投资案例占比分别为 5.9% 、 15.8% 、 34.5% 、 43.8% ，而美国分别为 11.2% 、 21.6% 、 32.8% 、 34.4% 。中国 PE/VC 更偏好起步期和成长期这类收益确定性较高的项目，对于种子期和初创期创业项目投资相对较低。

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