学术报告 | 石晓冬：总体规划实施的体系建设和改革实践——以北京为例

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三是立足民生发展，推动超大城市转型和精细化治理。 十年来，我们对超大城市治理的理解有三个递进： 第一阶段聚焦“大城市病”， 着力解决大气污染、房价高涨、人口调控、交通拥堵等问题，基于问题导向“治已病、治未病”。 第二阶段是聚焦主体权益， 民生的背后是民权，人民群众的满意度归根到底来自于主体权益、切身利益的满足，群众急难愁盼的往往不是宏大的远景，而是身边和附近，比如教育医疗、小区改造，规划需要面向“七有五性”，以人民享有为目标创新规划得益制度，形成小切口、微治理的空间解决方案。 第三阶段是聚焦问题体系， 系统思考新时期城市运行治理中各类问题（problem, question, issue）的关联关系，生成首都规划战略研究“问题树”，有效连接国土空间治理与城乡建设治理，为战略引领和制度建设找到理论联系实际的逻辑源头。

规划目标确立之后，重要的是如何增强规划实施能力，也就是加快从功能型规划过渡到治理型规划。从全方位服务城市治理的要求出发，北京的重点是 处理好四组关系：

一是把握央地关系，促进首都发展；

二是优化城乡关系，深化减量发展；

三是重塑区域关系，加速创新发展；

四是处理条块关系，服务民生发展。

随着首都治理的不断推进和牵引，北京也逐步探索形成了目前的规划实施体系。这个体系包含三部分：一是包含总规、详规、专项规划等在内的规划技术体系；二是涉及行政管理主体、实施行动主体的运行规则体系，核心是立法执法、条块互动、公众参与的程序；三是管理实施体系，形成编、审、批、督的实施闭环，将规划运维与权力运行、资金运作、社会参与紧扣在一起。

北京规划实施体系

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北京新版总规实施中的改革创新与实践

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绘制一张规划蓝图

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