“三权分置”是农村改革可贵的进步

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“三权分置”并非简单地在“两权”上增加了一权，而是对农民土地权利的一次重新配置。过去的“两权”，改变的是农村集体经济内的生产与分配机制，而“三权分置”则是在土地确权的基础上，将原来的承包权价值化了，也就是说通过对土地承包权的确权，坐实了农村的集体所有权，使其成为具有法律效力的所有权。农民集体可按照民主机制，与农民个体共同决策如何以土地效率最大化来配置土地，最终实现土地的优化经营。农民因为有了土地使用证，也确保了其在农村集体中的话语权。农民原来的承包权，通过确权成为在农村集体中的一种经济和财产权利，这样，农村集体便真正成为代表成员意志与维护成员利益的组织体，而不是乡村行政权力能够再肆意绑架的资源。比如在发达地区的农村，就可将承包权转变为农民对集体所有权的份额，这既让农民摆脱了土地的束缚，土地也因此能实现最优的市场化配置，最终推动农业的规模化经营。从某种程度上，这等于在重新塑造与结构农村集体经济的形态。

所以，“三权分置”的最终目的是实现农民承包经营权的财产化，让承包经营权转变为农民参与集体决策与分配收益的股份权利，最终让擅长农业经营者取得土地使用权，实现农地集约化和规模化经营。从某种角度上，这也部分解决了农村集体所有权与市场经济接轨问题。只有确保农民个体在土地经营中的参与权和收益权，农民才能真正分享到改革红利。

目前《意见》也对“三权分置”的经营权做了一些规范，明确了土地经营权人对流转土地依法享有一定期限内的占有、耕作并取得相应收益的权利，明确了经营权的权能，包括合理利用土地的权利；经承包农户书面同意，可再流转土地经营权或设定抵押的权利。同时，也规定了土地被依法征收时，经营权主体也可获得相应补偿。这将大大激发经营者的动力，同时降低经营风险。

《意见》最终将以法律形式，来确认“三权”的关系、权能和权利构架等。应当看到，土地流转只是手段，而农业现代化才是推动农村土地权益调整最重要的力量。这意味着，“三权分置”不可能一蹴而就，而会是一个长期而缓慢的制度变革过程。因为处理农村集体所有权、承包权和经营权三者的关系，复杂而敏感；各地农村经济发展也不平衡。但无论怎样探索，保护农民利益、促进土地资源合理利用、发展多种形式的规模化经营、推动现代农业发展，都是未来的大方向。这一变革，注定是系统性的，如果能稳步推进，对中国市场机制的最终形成，具有深远的意义。

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