对于PPP，政府认知要转变

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PPP模式（Public-Private-Partnership，政府与社会资本合作）于1992年率先产生于英国，主要应用于交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理等工程项目，随后智利、葡萄牙、巴西跟进。本世纪以来，联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织在全球大力推广“PPP”的理念和经验，发展中国家也开始纷纷实践。

有人认为，英国等国家发展PPP的最初背景是政府财政吃紧，不得不借助市场的力量，而中国则不然。理由是货币超发导致城市土地价值激增，仅土地出让金一项就可为政府带来大笔收入，中国大力发展PPP，是为了尽快形成基础设施资产以平抑货币超发。

这种依据有失恰当。中国发展PPP是在经济新常态下做出的一种选择，具体原因有三个方面。

一是与其他国家发展PPP的背景相同，中国地方政府也面临财政吃紧的状况。 地方政府尽管财政收入增长很快，但财政支出的增长更快，这就造成地方政府债务不断增加。根据财政部预算司公布的《2015年和2016年地方政府一般债务余额情况表》和《2015年和2016年地方政府专项债务余额情况表》，2014年末地方政府债务限额共计154074.3亿元；2015年地方债务限额共计160074.3亿元；2016年地方债务限额共计171874.3亿元。而中国经济经过30多年的高速发展，民间已积累了大量资金，PPP模式是动员社会资本、缓解政府财政压力的有效方式。

二是保增长需要投资驱动。 中国经济已进入经济增速换档期、结构调整期、改革阵痛期这“三期叠加”的状态，经济下行压力一直存在。要保持经济稳定增长，投资是驱动之一，而PPP模式是增长投资的重要途径。

三是贯彻落实十八届三中全会提出的“让市场在资源配置中起决定性作用”，要改变过去政府在资源配置中占据主导地位的状况，理顺政府与市场的关系，PPP是很好的一种方式。

PPP上接政府资金，下连社会资本，肩负改革中的诸多角色，获得颇多政策支持。但在实际审批中，PPP这个“宠儿”却有“两个妈妈”来争，即国家发改委和财政部，两部委政策发布的不一致也引发一些市场担忧。

发改委方面，先是报请国务院印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），提出在公共服务、资源环境、生态保护基础设施等领域，积极推广PPP模式，紧接着，又研究起草了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号），对PPP要点和推广中存在的问题提出了具体要求，并要求各地按月报送PPP项目，建立发改委的PPP项目库。

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