作者手记｜十年回眸：旧议题与新思考

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一、初次感受“示范-推广”张力

政策试验并非中国独有的现象，但中国的政策试验确有其独特性，部分学者将通过政策试验实现政策创新和扩散视为重要的中国经验之一。有意思的是，我们既可以观察到大量通过政策试验而实现的政策创新，也时常对“成功的示范却难以推广”而感到困惑。

在经验观察层面上，我对这一困惑的关注始于十二年前。2013年，我与几位同事一起创办了一家社会工作机构，我们开展的第一项业务是服务某市民政局的“示范项目”。在中心城区的一个社区，该示范项目通过“时间银行”平台撬动居民的社区参与。该项目获得多家国家级媒体的连续报道和省级奖项，从官方视角评价似乎“大获成功”。而后，一个街道办事处的负责人主动联系我们，希望将该项目推广到该街道。当我们怀着极大的热情推广该项目时却发现，在前一个社区取得“成功”的项目在这个街道扩散的过程中变得不温不火，甚至只能形式化落地。

我当时曾想过基于这一案例讨论“成功的示范为何却难以推广”的问题，但是随着思考的深入，我对于该案例中“示范的成功”这一前提判断越来越缺乏自信。媒体报道或官方奖项足以作为“示范成功”的凭据吗？居民的社区认同、社区参与真的因为“时间银行”项目而得到提升了吗？“时间银行”项目真的改善了基层治理绩效吗？由于对案例本身产生了怀疑，我在指导几位学生以此为案例从不同的侧面写作硕士论文后，暂时搁置了相关研究。

二、偶遇案例：旧议题被重新激活

搁置并不意味着放弃。十余年来，时间银行项目所映射出来的示范—推广悖论一直是我的课堂上出镜率最高的几个教学案例之一，这在某种意义上反映了我仍然在关注这一议题。

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