电价拍卖：国家能源局光伏补贴收口最佳选项？

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（1）2016年国家能源局在当年全国光伏电站指标发放文件中，首次提出鼓励各地方用配套竞电价方式，产生光伏电站项目开发企业，当年部分省区执行。

（2）2017年全国光伏电站指标发放文件中，强调原则上全部项目采用降电价竞争方式，实际实施省过半。

（3）第三批领跑者再下发文件中，规定必须100%采用竞标，电价是主要中标条件，同时对外围条件作出明确界定。

目前基本情况是领跑者地面电站全面推广，新出台工商户用光伏政策也鼓励地方政府优先选项采用电价竞标，只有光伏扶贫项目和家庭用光伏存在绿灯，而光伏扶贫地方政府基本采用固定电价下，项目整体EPC造价竞标方式间接对电价控制与降低产生作用。

三、光伏电价拍卖在国际运营经验成熟，解读国际光伏电价拍卖制

国际上各国政府通过多年实践，光伏电站电价拍卖制已经较成熟，直接效果是电价已经低于石化能源价格，去补贴效果明显，而国际经验主要表现在三个方面：

（1）、时间换空间：在一个周期内定宽建设时间进行拍卖：我们看到的阿布扎比及墨西哥拍出的低电价，合同约定是2019年建成，为什么竞争激烈，参与拍卖企业是在实施建设期期间，判断光伏组件价格不断降低及技术不断进步，对降低电价产生直接效果；个别国家甚至提前三年拍卖规划项目，以利于项目前期工作充分准备，有序推进。

（2）、政府主管部门主持拍卖：政府主管部门在落实建设条件、配套政策的条件下，主要国家均由能源部官方组织，政府方面不仅负责处理好建设地点、电网接入、并定立一次性20年电量收购的政府合约，通过政府合约方式，让投资商放心参与竞拍，这也是产生低电价重要原因。

（3）、政府低利率融资配套：所在国政府能源部与相关国际金融组织或所在国的金融组织提供一般不高于2%的绿色贷款；阿布扎比项目中国企业晶科参与并中标，项目亚洲开发银行提供了利率不高于2%的配套融资贷款，墨西哥中标单位是意大利国家电力公司，或其自带配套本国政府低利率资金；配套低利率资金是产生低电价的重要因素，近看印度的太阳能电站建设，现其中标电价低于中国，也是国际金融组织在其中发挥了重要作用。

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