PPP价格调节、盘活存量、三年滚动计划，发改委的几大动作

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文件三处提到了社会资本：

第三（四）条：为社会资本进入铁路建设、运营领域创造有利的价格政策环境。

第四条：调动社会资本积极性，补好公用事业和公共服务短板，提高公共产品供给能力和质量。

第四（七）条：完善政府和社会资本合作（PPP）项目价格调节机制，促进PPP模式推广。

看得出，十九大后国家的PPP政策不会后退，有关部门已经在为PPP攻坚克难，PPP的推进将更有质量。 价格改革是财政部收紧财政付费的重要补充机制。

2.文件决心很大，感觉上很有紧迫性。

第一条提出：必须以敢于担当的精神和一往无前的勇气，纵深推进价格改革。

第十（二十三）条提出：坚定改革信念，敢于担当，锐意攻坚，抓住“牛鼻子”，敢啃“硬骨头”，打好价格改革攻坚战。

这可能是历年国家发改委价格改革文件中态度最明确的一次。十八大以来，政策落实的力度很大，十九大刚刚召开，这样的决心一定会带动强有力的推进。

以往地方推垄断行业价格改革不利主要是政策决心不够，现在上级有了决心，下级就会有行动，地方官员不用担心推动价格改革给自身带来风险。

3.价格形成机制已经明确。

第一条提出：以“准许成本+合理收益”为核心的科学定价制度初步建立

第二（三）条提出：到2020年市场决定价格机制基本完善，以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度基本建立。

目前的很多PPP项目都无法实现“准许成本+合理收益”，若改革到位，PPP项目对社会资本的吸引力会增加，金融机构也会愿意用项目融资方式为PPP项目提供资金，ABS也将更加容易推动。2020年并不遥远，该政策将提升各方对PPP的信心，提前进行布局。

4.价格改革的行业明确， 文件提到了发电、热电、天然气、铁路货运、网络型自然垄断行业、供水供气供热、医疗、生态环境、再生能源等等行业。

5.对低收入群体有保障机制 。

第二（三）提到：到2020年，低收入群体价格保障机制更加健全。

第九（二十二）条提到：制定低收入群体保障预案，完善配套政策，保障低收入群体生活水平不因价格改革而降低。

这既解决了价格改革的障碍，也符合以人民为中心的思想。地方政府将有限的财力用于保障低收入群体，而中高收入者则按成本付费，这样的安排有助于满足全体城市居民对美好生活的需求。

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国家发展改革委关于全面深化价格

机制改革的意见

发改价格〔2017〕1941号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：

为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）要求，全面深化价格机制改革，推动供给侧结构性改革，更好服务决胜全面建成小康社会，现提出以下意见。

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