【宏观资讯】“GDP统一核算改革方案”通过 省级GDP或由国家核算

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叶青告诉《中国经济周刊》记者，“‘下管一级’和‘下算一级’，两种方法统计出来的数字肯定会有一定的差距。‘下管一级’，GDP核算以地方为主，国家统计局进行审核。‘下算一级’，以国家统计局为主来核算，算好了再告诉地方，并由上一级统计部门核算和对外公布，能够保证GDP不会造假。”

《中国经济周刊》记者获悉，各地已经为“下算一级”进行了准备。从实际情况看，各地实施“下算一级”的时间也不统一，有从2005年就开始实施的，如前述所说的北京和上海等直辖市；也有近几年才开始推行的。比如，湖北省GDP核算由“下管一级”过渡到“下算一级”，是从2011年开始的，江苏是从2015年开始的。

不可否认，之前由于不少数字被赋予了考核政绩的功能，普遍存在的攀比现象或多或少削弱了统计工作的科学性和客观性，也一定程度上影响了某些统计数字的真实性。对此，叶青感同身受，他告诉《中国经济周刊》记者，“过去我们自己算的时候，领导可能会给一些压力，现在出台《地区生产总值统一核算改革方案》，这个问题就不存在了，因为本级统计部门不能算自己的GDP。我们现在要做的事情，就是加强统计力量，让这个数字更真实，更全面，更完整。”

原来由省级做的统计工作归到了国家层面，现实的问题是，国家统计部门有能力核算地方的GDP吗？

“没有问题。我们现在提供的数字已经越来越少，国家可以从各个部门拿到比如工业、财政、金融等领域的数据，而且数据都可以到省一级。国家统计局有了这些数字，当然就能核算这个省份的GDP。”叶青很有信心地说。

多原因致连续多年出现各地GDP之和超全国的怪象

近年来，各省份GDP之和与全国GDP存在差距一直饱受诟病。比如在2006年，各地GDP之和比全国GDP总量多出1.5万亿，到了2010年，这一数字为4.9万亿，2015年为4.6万亿。

不仅各省份GDP之和与全国GDP总量存在差别，GDP增幅也让人心生迷雾。

比如在金融危机背景下的2009年，全国GDP增幅为8.7%，但当年各省份GDP总量加起来，其增速比8.7%要高得多。根据公布的数据，经济增速低于8.7%的仅有3个省份，其余28个增速都高于8.7%，其中有两个省份超过16%……

这种怪现象仍在延续，比如2016年的GDP增速。

2017年政府工作报告指出2016年中国GDP增长6.7%。《中国经济周刊》记者统计发现，在31个省份中，有27个GDP增速跑赢全国增速，而在2015年，有24个省份的GDP增速跑赢全国水平。

连续出现的不一致，从不同侧面反映出数据统计过程中一些显而易见的“硬伤”。

蔡志洲的点评一针见血：“国家算出来的GDP增长数跟全国多数地方相比是最低的，也就是说，全国GDP的增长低于大多数地区的增长，这不是很搞笑吗？”

全国GDP数据与地方差异如此之大，清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明向《中国经济周刊》记者分析，国家在核算GDP时，是从各个角度评估主要基础数据，特别是利用税收、用电量、货运周转量等相关指标对地区GDP数据进行综合评估，对不符合实际情况或明显异常的基础数据，多数进行了下调，因而比较准确。而各地区在核算GDP时，除受限于统计力量和技术原因外，更重要的是，地方政府受政绩观引导，长期一味地追求高增长，甚至有的地方还出现虚报数据的情况，加大了GDP数据的水分。

无疑，《地区生产总值统一核算改革方案》审议通过之后，出台指日可待；更为重要的是，用蔡志洲的话说：“GDP实行统一核算，能够改变当前各地自行统计上报数据的方式，为修正地方统计数据中存在的问题，尤其是杜绝统计数据弄虚作假的行为，将起到彻底的遏制作用。”

加大统计问责力度

与《地区生产总值统一核算改革方案》一同审议通过的，还有《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》。这个文件也与统计数据造假有关。

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