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从社会主义市场经济体制确立，到对接WTO国际化规则，到新时代市场准入制度改革的纵深推进，再到《意见》将改革实践转化为制度规范。“这一演进轨迹清晰勾勒出我国市场准入制度持续变革的进程，在高质量发展新阶段，应构建与高水平社会主义市场经济体制相适应的市场准入制度体系，这是扎实推动经济高质量发展的内在要求。”张铭慎说。
不断完善市场准入制度，是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，有力推动新业态新领域发展的关键环节。
近年来，伴随科技革命与产业变革深入推进，数字技术、人工智能推动新业态新领域大量涌现。张铭慎表示，从短期看，如果没有市场准入，再好的科技成果也无法商业化；从长期看，市场准入将开启新一轮创新竞争闸门，为高质量科技成果涌现提供市场牵引，为创新链、产业链、资金链、人才链深度融合注入动力，市场准入是科技创新成为现实生产力的充分必要条件。
纵观历史，每一轮科技革命与产业变革都会催生新业态新领域，其快速发展往往都伴随市场准入的放宽。例如日本通过放宽市场准入积极吸引外资和技术进入消费电子、汽车、集成电路和半导体行业，配合产业、创新、竞争等政策提高全球竞争力；再如英国抢抓生命科学突破新机遇，率先放宽生物医药行业准入门槛，带动基因细胞治疗等技术进步。
张铭慎说：“当前，我国新质生产力发展取得进展，但一些领域市场准入标准更新滞后于产业升级速度，产业主导话语权较弱、市场空间尚未充分打开、成果转化机制存在障碍、科技和经济‘两张皮’等情况仍然存在，在市场准入方面，需要前瞻性布局，重视标准引领与规则主导。”
国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所研究室主任、研究员王琛伟表示：“原有的准入规则、监管手段和政策体系，尚难以直接应用于新业态新领域，需要进一步创新体制机制、优化准入环境，促进新业态新领域更好更快发展。”
不断完善市场准入制度，是建设全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求。
当下，全球经济形势复杂多变，外部市场的不稳定性对我国经济平稳运行造成一定压力，经营主体在供应链重构、成本管控及市场拓展等方面面临考验。这种现实情况愈发凸显出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对于统筹发展与安全、实现经济高质量发展的重要性。
“构建新发展格局关键在于经济循环畅通无阻，必须构建全国统一大市场。”王琛伟说，市场准入可以理解为全国统一大市场的门槛设计，推动破除准入壁垒、使各类经营主体依法享有平等的市场准入条件待遇，对于加快建设全国统一大市场，畅通经济循环将产生重要的推动作用，也能够为培育更多具有全球竞争力的世界一流企业提供良好的制度环境。
同时，有效市场离不开有为政府。不断完善的市场准入制度更有助于政府职能转变，以简政放权为核心，推动政府角色从“管理者”转向“服务者”，从事前审批转向事中事后监管，提升治理能力。
李红娟说：“近年来，我国积极破除各种形式的市场壁垒，但一些地方在实际操作中通过设置复杂流程、模糊标准、冗长周期等方式，提高企业进入门槛，阻碍统一大市场的建设进程。”
王琛伟表示：“目前，发现和破除市场准入壁垒等机制还没有完全成熟，需要通过不断完善、深入落实市场准入制度来切实解决。”
不断完善市场准入制度，是融入、引领全球市场，增强国际竞争力的重要基础。
受访专家表示，市场准入制度的完善程度直接关系到一国参与全球竞争和吸引全球资源的能力，不仅是融入全球市场的通行证，更是增强国际竞争力的基本功。
近年来，我国市场准入相关制度加快对接国际高标准经贸规则。例如在自贸试验区构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式、提出数字经济规则与国际通行做法相衔接……
这些举措，从企业角度看
，一方面有助于中国企业更好了解国际市场准入规则，降低企业“走出去”的合规成本，更好融入全球市场；另一方面有助于提高国内市场的开放度和兼容性，吸引更多优质资本、技术和人才进入国内市场，激发市场活力，提升国内企业效率，推动中国产业链供应链全球化布局，巩固并不断提升中国在全球产业链中的地位。
从国家治理角度看
，市场准入制度与国际经贸规则实现有效对接，构成了提升我国制度型开放水平的关键路径，更是中国深度融入全球经济治理体系的战略抉择。通过这种对接，能够在全球经贸标准制定领域提高影响力和话语权。
“在国际循环的不确定性影响加深的背景下，更需要不断全面深化改革，完善市场准入制度，加快对接国际高标准经贸规则，强化内外资准入政策协同联动，打造透明稳定可预期的制度环境，推动建设更高水平的开放型经济新体制，彰显出中国加大制度型开放的力度和决心。”郭丽岩表示。
市场准入制度改革任重道远
对于新阶段新特点，《意见》已经做了相应的安排。例如部署新业态新领域市场准入体系，聚焦深海、航天、生命健康等10个新兴领域，从原则路径、平台支撑、成果应用转化、全球科研协同等层面，一体打通束缚产业体系深度转型升级的堵点卡点等。
“这是中央层面首次专门就完善市场准入制度建设出台的政策文件。”王琛伟表示，应深入推动相关政策举措更好落实落地，把转变政府职能和创新管理方式结合起来，把放宽市场准入限制同完善市场监管统筹起来，形成更加成熟完备的市场准入制度体系。
多位受访专家表示，在政策推进过程中需要注意三点。
一是牢牢把握市场准入负面清单这个核心，全面落实“全国一张清单”管理模式。
继续强化各类市场准入管理措施的清理规范，严禁各地区、各部门自行制定发布具有市场准入性质的负面清单，严禁各地区、各部门擅自增减调整清单条目，确需增减调整且有法律依据的内容需及时报请国务院审定。加强市场准入负面清单与外商投资准入负面清单的协同联动，推动市场准入负面清单依法、依程序动态调整。
二是切实用好改革试点这个有效手段，有序开展放宽市场准入范围。
“新业态新领域的市场竞争具有很强的创新依赖性、行业异质性和动态演进性。”李红娟说，加强新业态新领域的市场准入环境效果评估和政策一致性评估，注重发挥第三方机构作用。广泛征求和听取新业态新领域经营主体、行业协会、投资者等各方的意见建议，切实维护利益相关方合法权益，确保相关措施实施有过渡期。
王琛伟也建议，抓好已部署的放宽市场准入特别措施落地，及时组织开展试点效果评估，实施效果好的地区，可推出新一批特别措施。对经检验具备复制推广条件的事项，及时总结成功经验和操作指南，适时在更大范围推广条件成熟的事项，及时推动修改国家有关法律法规，实现在全国范围不断放宽市场准入门槛的目标。
在总结已试点地区经验的基础上，还应围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，继续选择重点地区开展放宽市场准入试点，分批制定和推出一批新的放宽市场准入特别措施。推动试点相对成熟的已有特别措施增点扩面、体系迭代，打造全新升级版。
三是紧紧围绕准入领域存在的问题，加大力度破除准入隐性壁垒。
特别是建立完善的破除市场准入隐性壁垒工作机制，畅通经营主体对隐性壁垒的意见反馈渠道，密切关注市场反应，多渠道听取各方意见，及时发现各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，列出问题清单，制定解决方案，完善处理回应机制，逐项破除隐性壁垒，做到发现一起、推动解决一起。
针对破除市场准入壁垒，李红娟还建议，应强化统筹和协同联动，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面协同发力，强化重点领域市场准入制度改革联动，落地、落实、落细惠企政策；强化标准互认和信息共享，制定并实施全国统一的产品质量、技术、安全、环保、知识产权保护等方面的强制性标准，推动各地区之间标准互认；提升监管效能和建立常态化监测机制，构建与统一大市场相适应的市场准入壁垒监管体系。建立常态化隐性壁垒识别、发现、清除和问责的闭环机制，强化评估反馈与应用。
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