田园综合体建设的三大难题：土地、资本、农民利益，如何解决？

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有调查显示，目前有些田园综合体建设采取的规避办法是：用设施农用地的名义直接进行餐饮住宿的建设；以建设临时生产用房名义进行修建；建筑采用架空结构，以满足不破坏耕作层的要求；修建木屋或钢架房，即使查处也能低成本拆除；以建设温室大棚的方式建餐厅； 用可移动的集装箱和房车进行餐饮住宿活动。

目前，田园综合体的主流土地获取方式有四种：

1、采用土地银行的方式；

2、建立以土地股份为基础的合作社；

3、农村闲置宅基地及废弃园地的指标整理与农林复垦；

4、土地置换、租赁、入股联营等。但这其中也有挑战。可参考一例是，早在2008年，成都在全国率先挂牌成立成都农村产权交易所，为农业项目发展提供土地保障，但多年过去，这一探索模式尚未取得良好成效。

政策方面倒是呈利好趋势。对农村新产业新业态发展，政府已予以了用地支持，并探索建立保障机制。

2018年的一号文件提出，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展；完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。

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