条令解读丨空军条令出版物5-0：规划

任务分析环节是空军规划流程的第二个环节。在这个环节中，有关人员需要对上级总部的作战方法、计划或命令进行分析，以了解任务、意图、作战环境、可用资源、限制、指定任务和隐藏任务。这一环节通过研究指定任务来定义和完善所需解决的问题，并确定隐藏任务以及对完成任务和解决问题至关重要的指定和隐藏任务。该环节使指挥官和有关人员关注手头的问题，并为实现有效的规划工作奠定基础。在任务分析过程中，空军有关人员需要确定空中组成部队的设计要素，并构建空中组成部队行动方法。

任务分析环节所需的信息包括规划启动环节所生成的成果和上级总部作战方法或空中组成部队行动方法。指挥官接到任务分配后，首先要分析以下问题：

1. 任务的目的是什么？（要求指挥官解决什么问题或希望对作战环境做出什么改变？）

2. 具体任务、隐藏任务和任务的关键项目是什么？

3. 任务能否实现预期目标？

4. 自己部队的行动受到哪些限制（即约束和制约）？

在任务分析环节，有关人员往往需要同时开展多项活动，以对所面临的问题、所接受的任务和所处的态势有一定的认识。具体活动内容包括：

1. 重新审视指挥官的初步规划指示；

2. 重新审视规划工作和战略指示；

3. 确定事实真伪；

4. 形成相关假设；

5. 定义和制定问题陈述；

6. 分析最有可能危及任务成功的最严峻威胁；

7. 推进空中组成部队设计工作的开展；

8. 确定授权范围并做好相关授权计划；

9. 确定作战限制（约束和制约）；

10. 确定指定任务、隐藏任务和任务的关键项目；

11. 编写指挥官的任务说明；

12. 开展初步资源审核：

13. 制定行动方案评估标准：

14. 制定指挥官风险评估内容；

15. 确定初步的指挥官关键信息需求；

16. 确定决策要点：

17. 编写指挥官意图说明；

18. 准备或更新估算数据；

19. 提交指挥官任务分析简报。

任务分析环节的产出成果包括空中组成部队行动方法、指定任务、隐藏任务和任务的关键项目、亟待解决问题的组成部分、任务说明、意图说明、更新的规划指示和初步的指挥官关键信息需求。任务分析环节的另一项产出是指挥官批准参谋部对所观察到的系统（作战环境）和所需系统（目的和方法）的理解，以及对进一步改进规划和设计内容的完善指示。

行动方案制定环节是空军规划流程的第三个环节。行动方案是“个人或单位可能遵循的活动序列”或“为完成任务而制定的计划”。制定行动方案旨在确定“如何”利用现有能力来完成任务分析环节中得出的任务内容和目的。行动方案的框架围绕时间、空间和目的展开。在制定以效果为重点的行动方案时，空军有关人员具有独特的视角，并且指挥官的参与至关重要。指挥官指示和参与的必要程度取决于具体情况。

在这一环节中，有关人员需根据任务分析环节的产出成果，以及进一步完善的空中组成部队设计和行动方法，开展一系列旨在制定可行的行动方案的活动，具体活动内容包括：

1. 为制定行动方案而进行头脑风暴；

2. 制作行动方案图示或对行动方案进行可视化处理；

3. 编制行动方案说明、草图和任务安排；

4. 提交行动方案选择简报；

5. 进一步完善空中组成部队设计和行动方案；

6. 继续推进纵向和横向的平行规划活动。

正确的行动方案制定环节可完善空中组成部队设计，并且产出六种成果：作战概念（CONOPS）、指控结构和指挥关系（COMREL）、所需能力汇总、部署和保障概念、行动方案说明（叙述性说明）以及有效的行动方案。

行动方案图示的示例

行动方案分析和兵棋推演是空军规划流程的第四个环节，也是十分关键的环节，但由于规划人员缺乏经验或时间管理不善，这一步往往会被忽视。兵棋推演为规划人员提供了分析问题以改进行动方案的机会。这一环节既是一个将友军行动方案可视化的机会，也是一个在行动方案执行前，针对危及任务成功的威胁和对手能力进行分析的最佳机会。无论问题多么简单，规划人员都应设法完成一定程度的分析或兵棋推演活动。兵棋推演的重点是最有可能危及任务成功的最严峻威胁，这使其最适合在空中远征特遣部队和空军联队等级别部队使用。此外，使用联合规划流程（JPP）和空中联合规划流程（JPPA）的规划人员还会在该环节中重点关注对手最有可能使用且威胁程度最高的行动方案。