蔡慎坤：户籍制度改革让越南冲到前面？

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全世界目前还实行户籍管理制度的国家只剩下中国、朝鲜、古巴等国。户籍管理制度在这几个国家变成政府对于公民“恩赐”的一种“特许”制度，其实质不过是为了限制人口流动，甚至利用这种制度来控制公民的基本权利和福利保障。

中国在2015年出台了一个《居住证暂行条例（草案）》。草案规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

人们千呼万唤户籍制度改革，没想到会倒逼出来一个《居住证暂行条例（草案）》，这个条例依然还是畸形户籍制度的延续，只是比过去流行的暂住证往前挪了一小步，而所谓的居住证在每个不同的城市都设置了相应的门槛，其持有者很难公平享受同城居民应有的福利待遇和社会保障。

居住证仍然不是户籍，充其量只是在现有的身份证后面叠加的又一个新证件。即使在北京获得居住证，也无法等同于北京市民，居住证代表的仍然是个“二等公民”。这也就意味着，被诟病的畸形户籍制度依然还要在中国延续下去。

在全世界范围内，中国是仅剩的几个实行严格的户籍管理制度的国家，这种从苏维埃政权移植过来的畸形户籍政策，并没有随着苏联政权的崩溃而终止，倒是越来越产业化利益化。有媒体曾报道“中介漫天要价北京户籍：来自于央企，一个指标100万”！

外地人子女要想在北京上学，需要提供多达28个证件，在学历方面，无论是一线城市还是二三线城市，都存在诸多限制和歧视政策。即使是深圳这样的开放城市，目前对海外人才的引进，也要求所谓的高学历、掌握核心技术等等。

2013年，北京针对非北京户口儿童上小学提出了“五证”齐全的硬性要求：即要有——法定监护人在京就业证明、在京实际居住证明、全家户口簿、在京暂住证、户籍所在地出具当地无监护条件证明等材料后才能入学，这些硬性规定把许多随父母在北京生活的孩子拒之校门之外。

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