【121】福建南平200多亿林业PPP项目当地国企中标争议

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图｜中国采购网公示

8月23日，中国政府采购网发布了《南平市林业局福建省南平市建设生态文明试验区——国家储备林质量精准提升工程PPP项目预中标公示》（以下简称“《公示》”）。公示显示： 该项目的实施机构和招标人为南平市林业局，预中标单位为南平绿发集团有限公司组成的联合体。

图｜中标公示资料

联合体成员是福建省顺昌县国有林场、福建省建瓯市林业实验林场、邵武林业总公司营林投资公司、浦城县绿新林业有限责任公司、福建省政和县林业总公司、福建省武夷山市崇安国有林场、福建省建阳林业总公司、松溪县县属国有林场、南平市延平区国有林场、光泽县天源国有林场、南平市政园林工程有限公司。

图｜中标方南平绿发工商资料

工商信息显示， 中标方牵头人南平绿发集团有限公司是南平市政府国资委的国有全资公司，100%的控股， 也就是说股份为南平市政府所有。其他联合体成员也均为南平市下属区县政府的国有全资公司。

换句话说，当地的PPP项目完全由当地政府控股的国企承担，民企或外地企业几乎没有机会参与。

图｜南平国资委报道

据南平国资委官网报道也进一步证实：该项目是绿发集团今年策划的重点投资项目，项目自5月初开始参与筹划，集团公司全力以赴，将之作为第一要务逐项落实时间节点，克服各种困难，积极参与项目进程。联系全市范围内10家国有林场，经过多轮谈判磋商，共同组建投标联合体参与投标。

报道还提到， 这个项目预算金额215.33亿元，其中自有资本金20%，计划外部融资170亿元。

对于南平PPP项目采用地方国资的作法，有PPP专家指出，如果是用PPP模式来做这个林业项目，其招标从开始就有违财政部的法规。

2014年11月29日，财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号），其中第二条明确：本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。

图｜财政部PPP操作指南

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