雄安新区规划蕴含的新智慧

“保留首都功能，疏解非首都功能”是设立雄安新区的初衷，可以说 “功能疏解”是整份纲要的核心智慧 。

早在2014年，习近平总书记在北京考察工作时就提出：坚持和强化全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都核心功能。这便是北京的功能定位， 与之不相匹配的功能就应疏解与外甩 。横向对比世界上国土空间广阔的大国，美国的华盛顿、加拿大的渥太华、澳大利亚的堪培拉，都是非常典型的首都城市。美国有纽约、洛杉矶这样的国际大都市，加拿大有多伦多、温哥华，澳大利亚有悉尼、墨尔本，这些城市的经济金融都远胜首都。相比而言，英国的伦敦、法国的巴黎、日本的东京就没有太多的借鉴意义了。

当下，北京依然牢牢占据着“北上广深”的头把交椅，一个1.6万平方公里的城市范围要撑起960万平方公里国土空间的所有重要功能，太承重也太不现实，城市功能的疏解已经势在必行。与此同时，“非首都功能”一词开始出现在各类文件、讲话中，并在2016年入选《中国语言生活状况报告（2016）》十大新词，次年便有了雄安新区的设立。

在以往的规划当中，城市功能多是高度集中，能集聚多少就集聚多少，能占用多少资源就占用多少资源。 这也导致了中国的城市发展进程，出现过这么几个“吸血鬼”城市，合肥与成都便是典型代表。

在人们的传统印象里，安徽不好，合肥却发展的不错，四川很穷，成都却被称为“天府之国”。这里既有各省发展的客观需求，也有省会城市应当功能集聚的认识局限，但归根到底，症结还是在城市最初就占据了大量资源，导致各地区要素分配不均。 从发展的可持续性与科学性来看，这不是长久之计。

而雄安新区规划纲要在制定之初，就明确表明了城市的功能定位——疏解北京的非首都功能，北京市城市总体规划（2016-2030）的修编也对此进行了积极的响应，这种超规划思想与智慧无疑是超前的。 未来，雄安将承担起“教育科研中心、医疗中心、高新技术产业中心、高端服务业中心”等重要职能，朝着“绿色生态宜居新城区、创新驱动引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”的方向不断前行。