财政部动刀 PPP前途堪忧？

中国财政部正在让此前经历了四年猛跑的PPP（即政府与社会资本合作）项目热潮慢下来，并进行规范。

2017年11月16日，财政部发出《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（简称《通知》），其中明确：进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量。

据经济观察报了解，这还是只是第一步，之后财政部将会继续出台规范PPP的相关政策。具体措施包括：强化10%的支出红线；强化两评（财政可承受能力和物有所值评价）并且将建立完善的PPP支出监测体系。

一位PPP监管部门人士对经济观察报坦言，将不规范的PPP项目清理出项目库，是为了防范金融风险，监管层从未承诺进入PPP项目库 的项目会进行政府担保或者兜底。

“PPP项目入库，是责、权、利的充分划分，若是项目出现问题，需划分、划清责任，它并非财政的隐性担保，当然进入项目库对项目会有一定的增信作用。”这位来自监管部门的人士告诉记者。

自2017年年初以来，财政部就一直不断地对PPP进行规范。

2017年11月1日，财政部副部长史耀斌在第三届中国PPP融资论坛中表示在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。

一周后，江苏省财政厅发布我国首个地方版强化政府和社会资本合作（PPP）监管的规范文件，从地方层面再度强调严禁借PPP模式变相举债融资，坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。

此时中国的PPP产业已经发展成了总投资额超过十万亿元的投资规模。按照财政部PPP中心数据，截至2017年9月末，全国入库项目合计14220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。

面对如此庞大的项目库，财政部也在进行筛选评估。财政部金融司司长王毅公开表示，财政部组织开展项目库集中清理，对不具备条件、没有规范开展“两个论证”的项目，特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，要予以剔除。