周剑云：从工程建设计划到土地开发控制——控制性详细规划作为政府职能转型的标志

资本主义制度导致城市的发展方式产生根本性的改变， 道路、给排水等市政设施建设成为城市发展的先导，建筑工程依托于市政工程，城市本质的特征不是建筑的聚集，而是网络的扩张，并且网络扩张与建筑聚集的尺度不同，网络扩张有一个最小规模效益问题，比如供电、供水、科班式的教育、多科医院等。 城市发展就不体现为建筑的临近性扩张，而取决于城市网络的联系， 比如距离较远的两栋建筑可以产生密切的联系，而邻近的建筑可以不发生关系； 城市是一个开放的网络。

真实的城市发展依然是上述两种过程的混合，然而在治理理念上仍然存在巨大的分歧，这种分歧就反映到城市规划与治理体系之中。

1.2 治理体系

城市观念与城市规划

机械论的城市观：城市类似机械设备、或建筑工程，城市规划等于设计，或城市设计（当今中国城市规划的思想），所谓规划就是规定最后的城市形态。

有机论观点：城市类似植物或动物，不可能决定城市的功能和形态，只是可以调整城市存在的环境，从而改进城市功能和进程；换而言之，就是认为城市存在自身的发展规律，可以认识规律，可以利用规律，但不能改变规律。 在此观念下，西方的主流认识是“城市规划的实质是干预，干预的手段是法规和公共政策”。在当代中国，规划和管理应当尊重科学，什么科学呢？直观的理解就是工程规范或专家的认识，这是对科学的误解，更是对城市的误解。