内蒙古探索领导干部自然资源资产离任审计

中办、国办印发的《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》（以下简称《试点方案》），明确了审计的目标和范围，为开展领导干部自然资源资产离任审计提供了坚实的保障。

开展领导干部自然资源资产离任审计是一项全新的审计项目，在缺乏经验借鉴的情况下，内蒙古自治区根据党中央、国务院和审计署有关要求，结合自身自然资源资产情况，坚持“先行先试、不等不靠”的原则，及时成立了领导小组，组成审计业务骨干和部分大专院校教授参与课题组，积极主动与国土、农牧、水利、林业等部门沟通协调，调查了解情况，搜集资料，把草原、森林、矿产、耕地等自然资源资产列为重点审计目标和范围，分别在部分盟市和旗县进行试点审计，并取得了初步成效，上报的《领导干部自然资源资产离任审计操作指南》被审计署采用并专刊发表。

2016年4月，内蒙古自治区党委、政府出台了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》，专门成立了以政府主席为组长、党委组织部长和政府常务副主席为副组长、相关部门主要领导为成员的领导小组，为开展领导干部自然资源资产离任审计奠定了坚实的组织基础。

第一，自然资源资产情况不明。试点审计中发现，相关部门没有编制自然资源资产负债表，加上主管部门对内蒙古自治区现有自然资源资产基本基础数据、管理保护以及损失情况掌握不准，开展审计工作面临很大的困难和阻力。

例如，内蒙古自治区草原面积占全区总面积的三分之一，且分布广阔，尤其是近几年退牧还草力度加大，遭到破坏的草原逐步得到治理和改善。但一些主管部门对一些真实的情况掌握不准，系统更新不及时，这种情况下开展审计，需要耗费大量的人力、物力和精力，且审计效果难以保证。

第二，专业审计人员严重缺乏。近年来，各级审计机关补充了一定的审计人员，为审计工作倾注了新鲜血液，解决了人员少、任务重的问题。但自然资源资产离任审计是一项全新的业务，现有审计人员往往缺乏专业技能，为开展工作带来一定困扰。

第三，审计评价指标不够完善。开展领导干部自然资源资产离任审计试点，主要目的是落实责任、强化问责，促进领导干部树立正确的政绩观，推动领导干部守法、守纪、守规、守责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。

近年来，虽然我国相继出台了一些环境资源、环境保护相关的法律法规，却较少涉及有关领导干部履职责任、追究责任等方面，导致审计结果利用率不高，责任难以界定，问责缺乏法律依据。没有明确的法律依据，工作往往难以开展，有待相关部门加强沟通并研究解决。