【解析】开展PPP项目监督管理的几点思考

来源 ： 中国财经报

根据《财政部关于印发的通知》(财金[2016]92号)规定，财政部驻各地财政监察专员办事处应对PPP项目财政管理情况加强全程监督管理，重点关注PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证、政府采购、预算管理、国有资产管理、债务管理、绩效评价等环节，切实防范财政风险。青岛专员办深入研究、积极落实，就如何开展好这些新任务做了一些探索和思考。

提前介入，加强对项目识别和准备阶段的监管

当前，PPP在中国尚处于探索阶段，各方面对这个问题的认识和提升相关实践能力都需要一个过程，专员办开展PPP项目监督管理也是一个不断探索的过程。考虑到PPP项目普遍资金规模比较大、涉及领域比较广、专业性很强，PPP项目前期准备、论证是否充分、合理、合规，将会给项目后续财政管理带来重大影响。因此，从当前PPP发展形势和模式特点出发，监管重心应放在识别、准备、采购阶段，重点审查财政承受能力论证、实施方案、采购文件等，争取提前介入，发现问题及时予以规范、纠正。

以审促管，扎实做好PPP以奖代补资金审核

青岛专员办2017年第一次开展PPP以奖代补资金审核。为了提高审核工作质量和效率，青岛专员办将此项审核工作规范化、常态化，通过审核，深入分析解剖示范项目，为今后开展PPP监管积累经验。

一是制定审核工作手册。从文件依据、奖补对象、总体要求、项目要求、奖励比例、申报材料、申报流程、审核流程等八个方面对审核工作进行规范和细化。

二是采取审核工作单模式。将审核流程表格化，设计了报送情况、形式要件、主体合规、客体合规、程序合规、其他事项等六大类20个审核关键点，列明审核要求及判断依据，审核时逐条登记每个项目关键点审核情况，做到审核过程留痕，审核结论有根有据。

三是突出审核重点。审核过程中，深入研究项目实施方案、财政可承受能力评价报告、采购文件、合同文本等项目资料，重点关注项目是否落地、是否获得其他中央财政奖励性资金支持、政府方和社会资本方是否符合要求、是否属于公共服务领域、合作期限是否不低于10年、是否存在变相融资、运作方式是否合规等关键点，并及时就关键问题与财政部业务司局沟通，整个审核力争全面、深入、公正、客观。